人民财评：加快上海合作组织命运共同体建设

今年以来，世界呈现分裂化甚至碎片化的趋势没有改变，中东恐怖主义的发展令人担忧。世界经济发展前景仍不明朗，美国经济的复苏不但没有带动其它国家经济发展，更大程度上牺牲了他国发展的动力。在这种形势下，即将在河南郑州举行的上海合作组织成员国总理第十四次会议，在秉持“大小国家一律平等、互利双赢、尊重多样文明、结伴而不结盟、相互尊重”“上海精神”的同时，加快在本地区的命运共同体建设势在必行。

中东局势的发展，使上海合作组织成员国的安全面临严峻形势。自金融危机以来，随着美国在全球影响力的下降，世界多极化的趋势在加速，同时，原有的国际秩序也面临更多挑战，世界呈现出分裂化的倾向。叙利亚、伊拉克、也门都已经陷于动荡，本地区其他国家和域外大国也不同程度涉及其中。随着ISIS的迅速发展，并开始建立事实上的国家，世界各国第一次面临具有国家形态的恐怖组织，反恐任务更加艰巨和复杂。

世界经济的低迷，也拖累了本地区的发展。在最近一个月，俄罗斯卢布跌幅超过10%。根据俄罗斯央行的估计，如果油价在2016年到2018年维持在每桶40美元以下，明年俄罗斯经济将衰退5%以上，通胀率会增至7%到9%。哈萨克斯坦货币今年以来甚至已经贬值了40%。

随着美联储加息步伐的临近，对世界各国经济造成影响将在所难免。因此，上海合作组织各成员国应加快互联互通建设，促进经济合作，共同打造利益共同体、命运共同体。

首先，上海合作组织应加强安全合作。宗教极端势力ISIS的迅速发展对整个地区的安全形势构成严重威胁，乌克兰危机对中亚的影响也显著存在。“三股势力”开始回流，并在各国都制造了暴恐事件，上合组织面临的安全形势正日趋复杂。安全合作是一切合作的基础，各国要加强情报交流，并采取一定的军事合作，必须坚决遏制住三股势力的抬头，为本地区合作创造和平稳定的外部环境。

其次，上海合作组织各成员国尤其需要加强经济领域的合作，重要的是要加快实现“一带一路”与“欧亚经济联盟”的对接。2013年9月，习主席在哈萨克斯坦提出建设“丝绸之路经济带”战略构想，倡议进一步发展中国与中亚各国之间的经济合作关系，其实也体现了中国将上海合作组织作为建设“丝绸之路经济带”重要依托的理念。

但是，在这个问题上，目前俄罗斯国内还存在不同观点。一些俄罗斯学者认为，随着中国“丝绸之路经济带”项目启动实施，将会弱化俄罗斯在中亚地区的影响力，当中国的商品、服务、资金途经欧亚联盟时，将会扩大中俄两国的区域矛盾。这种观点或多或少的对“一带一路”与“欧亚经济联盟”的对接有负面影响。

但是从长远看，中国倡导的“一带一路”战略与俄罗斯主导的欧亚经济联盟对接前景广阔，不仅可以促进中俄两国经济发展，有利于俄罗斯经济的恢复和发展，更能有效带动上合组织各成员国基础设施建设，从而实现本区域内各国整体经济的全面发展。俄罗斯领导人对“一带一路”与欧亚经济联盟对接也高度重视，俄罗斯普京曾经指出，这两大发展战略的对接有助于加强双方在高科技、交通和基础设施等领域的合作，特别是推动俄罗斯远东地区的发展，这也是在促进欧亚地区一体化方面迈出的关键步伐。

随着两大战略的对接，上海合作组织也应该加快本地区自贸区建设，促进本地区经济一体化。2014年，中国与上合组织其他成员国之间的贸易额达到1300亿美元，中国已经成为他们的主要贸易伙伴。经过上合组织成员国多年的共同努力，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》最终签署，为加速本地区道路运输网建设，以及互联互通奠定了基础，从而带动本地区经济的相互融合，为尽快建立上海合作组织自贸区建设创造了良好条件。

加快自贸区建设，促进国际分工，提高各国贸易，一定要有金融支持，只有成立上合组织开发银行才具备这样的资金后盾。根据早前上海合作组织成员国签署的2025年发展战略，将继续从事组建上合组织开发银行和上合组织发展基金的工作。随着国际金融体系的改革加速，上合组织开发银行应该尽快提上日程，这也是对现有金融体系有益的补充。

之所以把本次上海合作组织成员国总理会议放在郑州，也体现出了中国政府的长远考虑，郑州位于中国中部，不仅是连接东西部的重要交通枢纽，也是丝绸之路经济带上的关键节点。在世界局势出现新的发展趋势的情况下，上海合作组织面临挑战，更面临机遇，通过促进本地区经济的一体化，形成命运共同体建设，不仅将提高本区域应对全球局势变化的能力，也会提高整个组织在全球治理中的话语权。

（作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员 ）