中央对于香港政改具有毋庸置疑的主导权

《 人民日报 》（ 2014年08月30日 04 版）

2017年香港特别行政区行政长官选举问题提出以来，香港社会争议不断。深圳大学港澳基本法研究中心教授、副主任张定淮近日表示，从表面上看，争论聚焦在选举程序问题上，即行政长官候选人如何产生，但透过表面窥其内涵，实质是香港特别行政区政制发展的主导权问题。

张定淮说，依据基本法开展普选，应该说是香港社会的共识。因为香港行政长官普选源于基本法的规定，香港普选制度理应以基本法作为法理基础，提名委员会程序是基本法明确作出的规定程序，理应严格按照基本法和全国人大的相关规定办事。

然而，在特区政府启动政改咨询之前，香港就有部分人士宣称，依据基本法相关规定将开展的特首普选是“假普选”，提出要“政党提名”“公民提名”的所谓“真普选”。张定淮认为，用一个概念模糊的“国际标准”来提名特首候选人，是试图摆脱基本法轨道。而以“占领中环”向中央施压，号称以公民抗命为理论支撑，它的理论前提自然是“基本法是恶法”。在香港社会对基本法普遍高度认同的语境下，这种对基本法的攻击具有极大的危害。

张定淮认为，香港出现这种现象最根本的原因，是香港社会中有一部分人不愿意正视中央和特区的政治关系，而正是中央与特区这层政治关系，决定了中央对香港的政改具有毋庸置疑的主导权。在“一国两制”条件下，香港是中华人民共和国的一个地方行政区，其所行将展开的特首普选是一种地方区域的首长选举。因此，在特首普选的问题上，如何确保国家的安全利益，处理好与中央政府的关系，是香港社会所有成员必须首先考虑的问题，这也是香港特别行政区所必须履行的法定义务。

张定淮说，作为香港特别行政区行政长官，地位崇高并负有对中央和特别行政区负责的双重职责，中央强调必须由爱国爱港人士担任，而不能由与中央对抗的人担任，这样的要求在政治上和法治上都具有充分的正当性。基于这种正当性，中央在香港特首普选问题上坚持基本法规定的提名委员会提名。

张定淮强调，由提名委员会机构整体提名方式要体现集体意志，如何体现？应依据少数服从多数的民主票决基本法则来展开。由于提名委员会的组成具有多元性，而产生的特首候选人必须为香港社会普遍接受，因此，坚持基本法规定的提名委员会制度，就是避免“政党提名”可能出现的严重的社会政治对抗风险，防范候选人不为中央接受而引发的宪制危机风险，以及避免使香港社会走向民粹主义。这是最符合香港实际的提名制度。