朱立伦时代国民党会走向何方

上海交通大学国际与公共事务学院讲师、台湾研究中心研究员黄宗昊在《中国评论》月刊2月号发表专文《朱立伦接任党主席与“后马时期”的国民党走向》，作者认为：“身为‘后马时期’的国民党主席，朱立伦如能在政策上与人事上保持低调、配合，但在党务上能强化内部凝聚，并扎根年轻世代、争取群众支持，未来可望带领国民党成功蜕变。文章内容如下：

 

1月17日，国民党召开党员大会，选举产生了以朱立伦为主席的新的党领导机构。至此，去年11月底，国民党在台湾地区的“九合一”选举中惨败，马英九辞党主席为败选负责，国民党这家“百年老店”的新掌门已经产生，台湾政坛出现了新变局。

 

马英九辞去党主席后，朱立伦在“脸书”(facebook)上宣布出马角逐国民党主席之后，上演了国民党内群雄退让，由他一人参选、笃定接班的精彩一幕;他参选时抛出调整政府体制为“内阁制”的议题，又在岛内引发热议，吸引了海内外的广泛关注，压住了民进党主席蔡英文在九合一胜选后的风头。走马上任后，朱立伦究竟会把国民党带向何方?面对处在“后马时期”的国民党，他又能有什么作为?在朱立伦迈向国民党主席的路上，已留下解答这些问题的许多蛛丝马迹，因此值得从头细说。

 

倚天不出、谁与争锋

 

这是武侠小说家金庸在小说中描述屠龙刀时的用语，只要倚天剑不出现，则武林至尊的屠龙宝刀就“号令天下、莫敢不从”。用屠龙宝刀在武林中的地位比拟朱立伦当前在国民党内的声势，倒是有异曲同工之妙。当朱立伦宣布参选后，国民党内其他有兴趣角逐国民党主席大位的人士纷纷弃选，形成只有他一人参选的局面，只要能满足基本的形式要件，就完全没有悬念笃定当选。当真是“立伦既出、谁与争锋”!

 

何以国民党内竟然没有“倚天剑”与朱立伦争锋呢?虽然朱立伦在台湾“九合一”选举中只在新北市惨胜，但相较其他表态或可能的参选人，有人份量不足(李新、周玉蔻)、有人是败军之将(胡志强)、有人是将去之臣(郝龙斌)、有人与败选责任关系太近(吴敦义)，朱还是最有优势的人选。所以当朱立伦表态参选后，其他人纷纷放弃，以免选举结果不佳，自取其辱。

 

尽管朱立伦在气势上具有优势，但更为关键的是他的柔软身段，以及出马角逐时所释放的信息。朱立伦在国民党内交好各方，特别是和令马当局一筹莫展的立法部门党团关系甚佳，早在他宣布参选前，就已有多位国民党籍“立委”联署劝进，敦促他出马。此外，朱立伦和党内各山头也都维持相对友好、至少不为敌的关系，使得国民党内各方对于未来由他接任党主席，大多抱持乐观其成的态度。

 

另方面，朱立伦参选党主席同时，宣布不选2016，让党内其他重量级人士觉得未来还有别的舞台可供发挥。后续受访时朱立伦又喊出“未来不该再有共主”，并力推强调合作的“内阁制”政府体制改革，扩大党政参与的迹象明显。党内菁英预期未来有更多参与决策的空间，就不必急于一时角逐党主席。国民党未来在他的带领下可望菁英共治、集体领导，一改马当家时的独断氛围。

 

项庄舞剑、意在沛公

 

这是“鸿门宴”上一幕场景的描绘，项羽的手下项庄起身舞剑，用意不在娱宾，而是伺机刺杀沛公刘邦。选国民党主席本是国民党的家务事，朱立伦却在出马角逐时抛出了大哉问但却没有直接关连的“内阁制”议题，究竟意欲何为?谁是朱立伦舞剑所针对的“沛公”?

 

首先很明显的，“内阁制”议题直指绿营，特别是当前声望如日中天的民进党主席蔡英文。“内阁制”的特征是最高领导人不具有政治实权，由掌握“立法”部门多数的一方组阁执政。学者分析，台湾现行的“立委”选举制度对蓝营有利，绿营要掌握立法部门多数并不容易。所以一旦“修宪”改为“内阁制”，蓝营长期执政的机会将大增，绿营会陷入制度性的不利局面，除非连选举制度一并更动。

 

民进党当然深知当下推动“内阁制”改革的危害性，尤其是在蔡英文很有可能胜选2016之际，所以一方面转移话题，例如蔡英文主张召开“国是会议”，亲绿媒体也不断强调蓝营内部有杂音，多位要角对“修宪”均持保留态度。但体制改革的民意氛围一旦被煽动起来，再加上也有绿营大老如李登辉之流积极主张改采“内阁制”，绿营在应对此一议题时相当被动。

 

朱立伦在抛出此一议题时留有余地，主张新制可以等到2020年以后再实施，选举制度也可配套调整，没有过份刺激绿营。但对蓝营而言，在当前弱势的情况下让出2016年的四年任期，却换到以后长期执政的机会，仍是一本万利的好棋。这一切绿营当然了然于胸，对于“修宪”改采“内阁制”势必会竭尽全力加以抵制;在绿营作梗之下，蓝营并无法单独“修宪”改制。

 

既然明知“内阁制”真正被推动的可能性不大，何以朱立伦参选国民党主席时仍选择抛出此一议题?关键在于“内阁制”议题的话题性十足，一提出即引发热议。朱立伦藉由抛出此一议题，争夺话语权相当成功，并藉此展现了蓝营少见的议题设定能力，足以说服党内他是新一代能引领民意风潮的魅力领袖。

 

“内阁制”的话题最终“出口转内销”，在政坛发酵后的效果又回到国民党内和一般群众身上。朱立伦明确显示出他有主动设定议题、引领民意风潮、主导台湾政局走向的能力，这正是目前国民党其他要角所欠缺的。在国民党内一片低迷的气氛下，正需要有能力的领导人。所以藉此议题凝聚人心、团结蓝营、巩固自己未来的领导地位，很可能才是朱立伦抛出此议题的真正用意，也才是朱立伦舞剑所针对的“沛公”所在。

 

马去朱来：展望后马时期的国民党

 

1月17日朱立伦毫无悬念地接任了国民党主席。但国民党在2016年5月之前仍将处于“后马时期”，朱立伦在这一年多的时间中能够有什么作为?他最终又会把国民党带向何方?

 

首先，国民党处于“后马时期”的政治现实，将让朱立伦很难主导政策的走向，毕竟行政大权掌握在马当局手中。在人事上，由于国民党机器掌握了2016年选举的提名权，朱立伦会有一定的主导性，但也并非朱说了算，仍必须考虑马当局的意向。所以无论是在政策上或人事上，朱立伦即使身为党主席，但处于“后马时期”仍然角色有限，难以大开大阖。

 

尽管如此，朱立伦在政策上并非没有发挥的空间。如果朱立伦能善用党主席的战略位置，以及与“立法院”党团之间较佳的关系，妥善协调行政与立法，甚至协助马当局将一些高难度法案(例如服贸协议)在“立法”部门审议通过，不仅对他个人的政治声望以及国民党的内部凝聚会有很大的帮助，甚至对台湾的政局都有莫大的贡献。

 

另方面，朱立伦接任党主席后主要能有所建树的，是在党务的面向上。许多调整的端倪，在他接任前后已然浮现，其中最重要的，就是带领国民党走向集体领导、精英共治。如前文所言，朱立伦参选国民党主席与表态不选2016，就已释出国民党未来将走向集体领导的信号。未来国民党精英参与党内决策的机会，应比马英九任主席时多得多，国民党内可望由精英共治一改党主席独断的氛围。

 

落实党内集体领导、精英共治的具体方案其实很简单，就是恢复国民党中常会原有的作用，让中常会重新成为党的决策机制，而非由国民党主席说了算。藉由中常会增加各方人马的参与，有助于收拢国民党内已涣散的人心，特别是可以拉近已疏离的“立法院”党团与党中央的距离，将赋予国民党团结再出发的强大动力。

 

当内部凝聚告一段落，朱立伦的下一步应该是带领国民党找回失去的群众基础，尤其是争取年轻族群的支持。在他尚未接任国民党主席之前，就已表现出胜任这部分工作的能力。

 

在朱立伦宣布参选国民党主席时，主张降低投票年龄至18岁，在后续受访时，他也表示愿意进一步处理不当党产。这些议题，朱立伦都不是第一个提出的，且在此时提出，也确实带有迎合年轻人的谋略倾向。但同样不可否认的，敢于直面年轻人，甚至有把握未来在年轻世代中赢得支持，除他之外，国民党内尚不做第二人选。由朱立伦出任国民党主席，对于国民党扎根年轻世代应该很有助益。

 

同样是在参选国民党主席时，如前文所言，朱立伦抛出的“内阁制”议题引发热议，显示出他有主动设定议题、引领民意风潮的能力，这正是当前蓝营的短板、绿营的强项。在朱立伦的带领下，国民党应能有效摆脱以往在宣传口上的颓势，不让绿营专美于前，如此一来，会大幅提升国民党吸引选票、争取群众支持的能力。

 

身为“后马时期”的国民党主席，朱立伦如能在政策上与人事上保持低调、配合，但在党务上能强化内部凝聚，并扎根年轻世代、争取群众支持，未来可望带领国民党成功蜕变。