3月份，中国吸引外资实现两位数增长，近期加快推进服务业扩大开放，自贸试验区利好政策不断，系统性改革如何激发制度型开放？

 

 

您发现了吗？现在咱们手机里的跨境金融服务越来越方便，国内也开始出现外商独资医院。这些变化的背后，是国家“服务业扩大开放”正在发力！商务部最新数据显示，今年前三个月，全国新设外资企业超1.2万家，实际使用外资近2700亿元，其中服务业吸引外资占比超七成。

 

 

近期，中国服务业扩大开放跑出“加速度”，新增大连、宁波、厦门等9个城市划入综合试点范围，并围绕支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平等14个方面提出155条试点任务。此外，全国自贸试验区利好政策不断，国际合作空间不断拓展。

 

多家外资金融机构正加快在华业务开展速度。就在不久前，又有三家新设外资金融机构在上海举行了集体开业仪式。

 

汉诺威再保险股份公司上海分公司总经理黎福光告诉记者，此前，外资再保险公司在华分公司并未明确允许在上海下设再保险运营中心，为此，企业与上海市政府、上海金融监管局等多部门密切沟通，仅用了不到四个月就获得许可，极大地加速了企业在华业务布局。

 

汉诺威再保险股份公司上海分公司总经理 黎福光：在这里设立再保险运营中心，是因为我们坚定看好中国市场。这是上海的相关部门为我们创造的机会。当我们遇到问题，他们就把问题解决了，他们花了很多时间，真的很努力。我们在中国市场已有大量投入，我认为我们会继续投资这个伟大的市场。

 

服务业开放是当前中国推进高水平对外开放的重要领域和重点方向。随着制造业领域外资准入限制措施的“清零”，今年以来，更多的开放在服务业领域展开。截至今年3月下旬，中国推动在部分地区开展增值电信、生物技术、独资医院领域扩大开放试点。已有13家外资企业获批增值电信业务，40多家外资企业生物技术项目落地，3家新设外商独资医院获批。

 

 

近期，商务部印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》和新一轮服务业扩大开放综合试点任务清单，推动服务业开放提速加力。根据《工作方案》，加快试点实施节奏，扩大试点范围，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。至此，中国服务业扩大开放综合试点已增至20个。

 

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 高凌云：此次服务业扩大开放试点扩围，选择了一批服务业发展基础好、产业代表性强的更多区域纳入到试点，不仅包括沿海开放型经济城市，还涵盖内陆重要节点城市，形成了“沿海引领、内陆联动”的开放格局，能够更好地发挥试点城市的辐射带动作用。

 

 

《工作方案》提出，各部门拟推出的涉及服务业的开放创新举措，优先在试点地区先行先试，开展压力测试。根据试点任务风险等级，及时在相应范围复制推广。从外资角度，多年来，服务业一直是中国最大的外资流入领域。2024年，全国实际使用外资金额为8262.5亿元人民币，从行业看，服务业吸收外资5845.6亿元人民币，占比约七成。今年前3个月，服务业实际使用外资1933.3亿元人民币，占比也达71.8%。从贸易角度，当前全球服务贸易占贸易总额比重超23%，中国服务贸易逆差长期存在，亟待通过开放提升竞争力。

 

记者注意到，此次发布的任务清单围绕支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力、提升“两业”融合国际竞争力等14方面提出155条试点任务。

 

商务部国际贸易经济合作研究院副院长 张威：这次方案的第四个重点任务里强调了要增强商贸文旅领域的创新活力，实际上是把中国现在开放和扩大内需中间的两个重点，就是服务业扩大开放跟促进服务消费的发展做了一个统筹，对服务业的发展和促进服务消费的发展都是非常有意义的，而且它也实现了以服务业扩大开放，更好地提供服务供给，来促进服务消费水平的提升。

 

 

除了在服务业扩大开放综合试点地区提速加力，中国还在多个自贸试验区进行深入探索，比如广东自贸试验区全力推进面向粤港澳地区的服务贸易自由化，扩大对港澳金融、法律、会计、工程、旅游、检测认证等服务业开放，探索形成跨境人民币贷款、跨境双向资金池、自由贸易账户等跨境金融产品。

 

广东省商务厅副厅长 双德会：广东自贸试验区累计设立了粤港澳合伙联营律师事务所20家。设立首家港资公募基金公司、港资“双牌照”银行。设立港澳资旅行社11家。试点港澳工程建设管理模式，167家港澳企业成功备案并参与工程建设。允许设立港澳独资医疗机构，放开港澳检测机构的进入限制。还推出国际医院评审的认证标准，首家香港医院通过认证。

 

商务部自贸区港司司长孟华婷近日表示，下一步中国将在自贸试验区更大力度推进自主开放，尤其是扩大服务业等重点领域开放试点。

 

商务部自贸区港司司长 孟华婷：落实好自贸试验区外资准入和跨境服务贸易负面清单，推动电信、医疗、教育、文化等领域开放试点项目尽快落地。持续研究推出新的开放政策措施，鼓励跨境电商、保税维修等新业态、新模式创新发展，为企业创造更大的发展空间。