中国是一个水资源相对短缺的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的35%左右，近三分之二的城市不同程度缺水。因此今年下半年出台的《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》提出，到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率要求达到25%以上。

 

天津有了中水营业厅，价格只有自来水的一半

 

安徽阜阳师范大学有近三万名住校学生和几千名教职员工，仅西湖校区的年用水量就达75万吨，是阜阳市的生活用水大户，其中有近三分之一的自来水都被作为冲厕用水白白流入污水道。

 

当地水务部门希望阜阳师范大学能够使用再生水冲厕，这样一年能节省26万吨自来水，但是这个校区在2000年开始建设的时候，还没有中水这个理念，因此校园里只有自来水管道，没有中水管道。

 

阜阳师大的情况并不是个例。由于城市早期规划、建设的局限，建筑内的中水管道和城市的中水管网都不完善，这样的情况在很多地方都非常普遍，为了尽可能提高中水使用率，阜阳决定从工业领域的用水大户入手破局。

 

为了让企业使用中水，市政府投资从中水厂到热电厂点对点修建了两条中水专线管道。如今，阜阳的工业企业年使用中水超过一千万吨，中水利用率超过百分之二十。

 

中水使用率的提高，一方面减少了水资源的消耗，另一方面也减少了污水的排放。阜阳市城区主要河流颍河的水质也因此快速提升，从前年开始，水质从近四类稳定在了三类。2022年阜阳市为此获得安徽省生态环境补偿金1569万元。

 

有了这两条为工业企业修建的中水管道，阜阳市又在城市杂用水领域进行中水利用的拓展。在中水管道覆盖的区域，政府要求环卫、绿化部门对中水能用尽用。

 

阜阳市城区有107辆洒水车和16辆抑尘车，2023年1—10月份环卫作业用水56.09万吨，其中中水使用量12.41万吨，占到22.1%。未来当地计划多铺设中水管网和取水点，以提升中水的使用率。

 

天津也一直在进行中水利用的尝试。在天津，有专门的中水营业厅，使用中水的单位和居民都可以在这里购买中水。

 

前来购买中水的市民主要是用于冲厕，因为价格只有自来水的一半，因此老百姓接受度比较高。

 

二十年来，天津的中水管道已经部分成网成规模，除了热电、钢铁等高耗水企业，主城区213个居民小区、230多个企业单位、1000万平方米公共绿地以及梅江公园等景观湖补水都使用上了中水。

 

积累了一定的用户和用量，政府把中水利用交给企业进行市场化运作。这么多年，天津中水的价格始终保持自来水价格的一半。

 

天津市中水公司副总经理 姜威：我们在国家和天津市政策的支持下，中水价格中减免了污水处理费和水资源税。只有形成价差，用户才能够乐意选择中水。

 

煤炭大县探路再生水水权交易

 

灵石县是山西省煤炭大县，也是水资源先天不足的地区，全县每年用于生活生产用水的指标仅有5300万方，但用水缺口却高达2000多万方，水资源短缺成了制约当地发展的卡脖子难题。

 

灵石县城乡共有14个污水处理厂，年可生产1026万方再生水。这些再生水经过处理，达到地表水五类指标，可以用于工业生产，因此当地打起了交易再生水的主意，这在以前并没有先例。

 

2021年8月2日，经有关部门批复，灵石县“再生水”水权交易采取协议转让的方式进行，由县水利局作为交易转让方，用水企业作为受让方，通过中国水权交易所水权交易平台签订协议、达成交易并完成价款结算。此次交易成为全国再生水有偿出让“第一单”。

 

山西省晋中市灵石县水利局局长 李金虎：通过污水的全收集、全处理、全利用、全交易，解决了720万方焦化项目的用水缺口，等于全县三分之一的工业用水用上了再生水，这样也就破解了县域内企业用水增量的问题，有了第一单交易后，很多使用再生水的企业都抢着来申请交易。

 

为了尽快将水按期交付，灵石县先后投入2.2亿元，用了一年多的时间，铺设了68公里长的再生水收集输送管网，从14个城乡污水处理厂连通到3个工业园区，实现了再生水的全收集、全处理，把水送到用户生产线上。2021年签下 “第一单”的三家企业从今年6月开始，已陆续用上了再生水。

 

其中一家企业一度因为受缺水所限，规划的三条生产线只投产了一条，因此在2021年购买了100万方再生水指标，如今用上再生水后，三条产线的产能全部释放。

 

再生水上市利用，不仅盘活了闲置水资源，解决了缺水地区的发展瓶颈，还充分发挥水权交易的杠杆，让水资源得到了高效利用。

 

通过水权交易改革，灵石县不仅一年可以用再生水替换水资源1000万立方米用于恢复汾河水生态；同时，还创造近1亿元的再生水交易费和水费，用于完善供水基础设施。

 

2022年，水利部联合国家发展改革委，财政部联合印发了《关于推进用水权改革指导意见》，其中明确提出，鼓励地方因地制宜，推进再生水等非常规水权交易，以及再生水等非常规水权置换的用水权交易。