智库对话架构两岸社会交流平台机制

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

近日第九届两岸智库学术论坛，已于6月28日至30日在浙江湖州举行。本届论坛系中国社会科学院台湾研究所、全国台湾研究会、厦门大学台湾研究院，及台湾方面二十一世纪基金会、中国文化大学社会科学院共同主办，湖州市委台办协办。

两岸约60位学者以线下实体会议方式，围绕“新发展格局下的两岸关系”为主题展开探讨，笔者有幸受邀参与此论坛讨论，仅就部分观察加以归纳，提出初步观点如下：

首先，大陆对台政策将维持战略自信、定力及主动，不因台湾地区选举产生政党轮替而受波动改变。大陆为遏制“台独”重大事变的爆发及国际敌对势力干涉中国内政，维护台海地区和平及稳定秩序，避免“台湾问题国际化”，必须有效应对。尤其民进党实施“抗中保台路线”、“联美抗中战略”，及美国实施“印太战略”拉拢台湾成为其所谓民主成员，台美间战略合谋及反中政策彼此镶嵌相互依托。

大陆面临的国际及两岸挑战和风险，已更为严峻复杂，出现风高浪急的可能性依然很大。面对这样国际及区域战略态势，大陆方面一再宣誓必须坚定执行中共党的二十大决策部署，坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，保持战略自信、战略定力、战略主动。同时，既要进行“反分裂”遏制挫败分裂主义、“台独”势力，也要“反干涉”切断美日连结其他境外势力干涉中国内政问题。这显示大陆对台政策，极具有一致性、稳定性及预测性。

其次，外部势力干涉阻力变大，且大于“台独”分裂主义及势力干扰。大陆视解决台湾问题只是解决内政问题，不容 “台湾问题国际化”，既要反对分裂主义、也要反对外国势力干涉，反分裂、反干涉成为对台政策之双主轴。近年来美国干涉势力与台独分裂势力，不断地以切香肠式反中政策，严重冲击两岸关系和平稳定的发展，致两岸敌对态势如螺旋般上升。

2024年台湾地区领导人选举结果将对两岸关系发展形成挑战，不仅影响台湾政治生态、政党政治冲突、造成社会分歧和极端化，严重影响国家认同凝聚。同时，新任的台湾地区领导人在两岸路线上，无论是主张“务实台独”、“维持现状”和“拒绝统一”皆难顺遂，即使维持所谓“不统不独”的现状，也非常不易。

大陆对台政策中“反独促统”及“融合渐统”的主旋律及政策取向，趋向“战略清晰”及“战略主动”，统一议题已经被设定在对台总体方略及议事日程。两岸统一及中华民族伟大复兴，被设定为完成中国梦及社会主义现代化国家之要义。

再者，两岸和平统一奠立在两岸融合发展基础。两岸融合途径已展现诸多成效、外溢效果及示范效应，但应着重于双向而非单方片面单向性交流，及不对称交流。例如经济方面，通过两岸经济合作框架协议平台，台湾地区限制大陆产品项较多、大陆限制台湾产品项极少，台湾地区已经取得85亿美金关税减免;且台湾地区对大陆贸易顺差高达美金1500亿以上，呈现两岸经贸非常不对称依赖结构。

在社会交流方面，大陆举办各式各样多类论坛、会议及活动，包括经济科技社会教育文化艺术宗教各领域，但民进党当局却限制或道德劝说地方政府、民间团体勿参与诸多领域交流，例如阻碍参与最近海峡论坛，该论坛涉及两岸经济性、民间性、草根性及基层性交流，回归两岸社会连结及“社会本位”、“人民中心”政策思维。

尽管民进党当局制订所谓“国安五法”，但无法完全阻碍台湾的机构、团体、专家学者到大陆进行;反是大陆专家学者或团体被限制，无法到台湾进行正常交流，形成一种不对称、非对等交往结构。大陆对台实施惠台31条、26条及11条措施，及农林22条措施，无论是涉及经济或社会文化领域优惠，民进党当局皆批判此为“名为惠台、实为利中”，并提出反制式政策工具，抵销惠台政策综合效应。

最后，两岸和平发展需要对话协商谈判之政治基础。从推进两岸融合发展到和平统一路径，两岸必须对话协商谈判。大陆提出在协商的方式与过程中，台湾方面必须承认“九二共识”，且应探索“两制台湾方案”具体化，需要提出自己模式之“两制台湾方案”。台当局几度在分离主义的道路上不断试探，例如提出“特殊的国与国关系”、“一边一国论”及“两岸互不隶属论”，导致两岸协商谈判机制被迫中断。

从两岸对话及协商历史经验反复证明，大陆宣称坚持“九二共识”，认同一个中国原则，持续敌对的两岸关系就能改善发展，台湾民众即能受益;否定“九二共识”，背离一个中国原则及挑战国际“一中体制”，两岸关系就会陷入紧张动荡恶性循环，损害台湾民众权益。当前两岸社会期待交流对话“和平发展”为主旋律，台湾社会普遍民众期待两岸和平、平等对话，台湾民众希望两岸和平对话的民意非常高，超过7成、8成的民意皆希望两岸和平对话。

以“九二共识”作为两岸和平对话的基础民意，达到将近4～5成，这显示“九二共识”在台湾社会是“存在”，并无成为翻过去的历史ㄧ页。台湾社会将近7成民意，认知到大陆民众对台湾相当友善。就此而论，推动两岸融合途径产生向心力、磁吸效应及示范作用，有利于消弭美国“印太战略”及民进党“抗中保台路线”镶嵌，所产生阻力及离心力。