社论：减税降费的“及时雨”要浇灌出更多“专精特新花”

1月5日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开减税降费座谈会，总结近年来减税降费的成效，就进一步为市场主体减税降费听取意见建议。大家认为，减税降费是支持市场主体的“及时雨”，为稳定经济、优化结构注入了强劲动力。

规模性减税降费是宏观调控的关键性举措，“十三五”以来累计新增减税降费超过8.6万亿元。2021年12月30日召开的全国税务工作会议透露，2021年全年新增减税降费预计超1万亿元。诸多信息表明，今年，要继续认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策。有专家预计，今年的减税降费力度有望超过2021年，可能达到1.2万亿~1.4万亿元。国家税务总局局长王军日前表示，“（今年要）确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根。”

减税降费在当前有两个方面的重要作用，一是继续为包括中小微企业在内的市场主体纾困，二是更有针对性地在中小微企业中培育专精特新的“苗”。

过去几年的实践证明，减税降费是受益面最大的惠企政策，对应对困难挑战、保持经济运行在合理区间发挥了关键作用。现在，受国际国内多重因素影响，我国经济出现新的下行压力，要加强跨周期调节，继续做好“六稳”“六保”工作，针对市场主体需求，就需要抓紧实施新的更大力度组合式减税降费措施。

这可以说是对所有市场主体，尤其是对中小微企业继续“阳光普照”。

上述座谈会上提出，下一步，要延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施；完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技创新和更新改造；针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶的减税降费措施。

减税降费在“阳光普照”的同时也要注意重点培养，支持专精特新的中小微企业发展。这是因为，普惠性的减税降费主要是降低中小微企业的税收负担，减轻企业的经营成本压力。但更长远的考虑是，激发中小微企业的创新活力才能促进竞争力的提高，助力经济高质量发展。

还是拿上述座谈会上的信息来说，会议强调了要完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技创新和更新改造。现在，创新已经成为了一个链条，上述政策当然包括这一领域的中小微企业。

2021年12月27日的全国财政工作视频会议也强调，会启动支持专精特新中小企业高质量发展奖补政策，从而进一步推动优化和稳定产业链供应链。此前，财政部曾印发通知，2021~2025年，中央财政将累计安排100亿元以上奖补资金，分3批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，并带动1万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业。

100亿的奖补资金数额与政策激励措施相比还是“毛毛雨”，更重要的是在减税降费方面的进一步支持。今后要在中小微企业研发、投资融资以及其科研人员工资方面提供更多税收激励，积极引导中小微企业向专精特新方面发展。比如，可以考虑将研发费用加计扣除100%比例扩大至所有科技型中小微企业，从而进一步鼓励企业创新。

总之，持续的减税降费政策会更大程度激发市场主体活力，带动扩大消费和有效投资，促进稳增长、保就业、防通胀。今后，通过抓紧实施新的更大力度组合式减税降费措施，在减税降费对中小微企业“阳光普照”的同时，对培育专精特新企业出台更多有针对性的措施，也就是说，减税降费的“及时雨”要浇灌出更多“专精特新花”。