一边全力战“疫”，一边恢复生产——12日，江苏省政府《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（以下简称发布《若干政策措施》）发布，12个方面50条政策措施干货满满、精准发力，为因疫情影响暂受阻限的经济运行送来了“及时雨”和“破阻器”。昨天，江苏省疫情防控领导小组新闻宣传组通气会上，省各有关部门负责人对《若干政策意见》进行了解读。

 

 

01

 

一边全力战“疫”，一边恢复生产

 

“当前，我省经济社会生活总体稳定有序，但经济下行压力进一步增大。在严密做好疫情防控工作的同时，抓紧出台应对政策措施，对帮助受影响较重行业和企业纾困解难，稳定市场信心，引导社会预期，推动经济循环畅通和稳定持续高质量发展，意义重大。”省发展改革委副主任徐光辉说。

 

江苏省委省政府对提前做好政策研究准备高度重视。2月5日，娄勤俭书记在省委常委会上强调，在做好抗击疫情的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，科学施策、分类施策、精准施策，做好应对各种复杂局面的政策准备，努力推动经济循环畅通和稳定发展，为实现今年经济社会发展目标而努力。2月11日，省长吴政隆主持召开省长办公会强调，要采取更多针对性措施帮助受影响较重的行业和企业纾困解难，更加注重保障和改善民生，毫不松懈抓好安全生产，求真务实、狠抓落实，推动经济循环畅通和稳定持续发展，努力完成今年目标任务。

 

江苏是经济大省，家底厚、韧性足、潜力大，经济长期向好的基本面没有变，疫情的冲击只是暂时的，今年社会经济发展的各项目标还要努力实现。因此，在全力以赴抓好疫情防控同时，要统筹做好“六稳”工作，加强经济运行调度，尽可能降低疫情对经济的影响，十分迫切而必要。

 

 

徐光辉介绍说，贯彻落实中央精神和省领导指示要求，江苏《若干政策措施》针涵盖复工复产、财税扶持、金融支持、物流保障等方方面面，对当前经济运行中循环畅通阻限这一主要矛盾，和部分行业、企业受到严重影响的现实状况，政策措施力求务实管用，切实可行，既突出阶段性也兼具延续性，既注重综合集成也强调切实有效，既进行分类指导也强调普惠可及。

 

02

 

围绕“人财物”，政策齐发力 

 

疫情期间由于防控需要，人员流动受到限制，生活服务业冲击最甚，不少制造企业供应链中断，这成为经济运行突出矛盾。旨在保障生活、恢复生产，《意见》围绕“人、财、物”的要素保障，出台了一系列有针对性的政策措施。

 

企业正常运转，才能有产出、有就业、有消费。在疫情防控责任和措施的基础上，我省积极推动生产经营恢复正常，企业复工门类包括“三必需多重点”：公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生活必需、重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业，以及重点园区、出口企业、骨干企业、外资企业和产业链重要环节。

 

 

企业要复工，员工需保障。《若干政策意见》从招工返岗、援企稳岗、社保缴费、技能培训等方面出台政策措施，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业，失业保险稳岗返还期限延长至今年底；服务业不裁员或少裁员的，可参照困难企业标准给予1-3月失业保险稳岗返还补贴。

 

物流，是制造业生产的网络支撑。《若干政策意见》加强供应链衔接配套和民生物资供应保障，重点解决重要物资的运输和配送，全力保障公路网、水路网畅通。围绕“三必需”和重点企业生产，在长三角地区协同建立省市、口岸间运输优先通行机制，生产、生活物资互济互帮，积极帮助协调上下游企业复工复产， 加强跨区域协调衔接和运力调配，促进生产企业原材料运得进、产成品运得出。

 

保企业生存，现金流是核心。《若干政策措施》22条措施加大对企业的财税和金融支持。在财税政策中，对受疫情影响较重的传统服务行业和中小企业实行财税优惠政策。对承租国有经营性房产的中小企业和个体工商户，可以减免或减半征收1-3个月的房租。而在金融支持中，省地方金融局副局长钱东平用“数字”来承诺：2020年国有大新银行普惠性小微企业贷款增速较上年不得低于20%，综合融资成本降低0. 5个百分点；对受疫情影响较重的服务业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

 

开放性经济受疫情冲击较大。《意见》要求协调解决受疫情影响较重的外贸外资企业供应链、资金链问题，指导出口企业申请不可抗力的事实性证明书,最大限度减轻因疫情造成不能履行合同的责任。

 

03

 

既解当前急难，又重长期发力

 

细读这50条《若干政策措施》不难发现，江苏既着眼整体推动解决当前突出矛盾问题，谨防短期影响衍生为趋势性变化，又注重政策的延续性和普惠性，帮助企业在克服短期阵痛后可持续发展，促进经济运行长期稳定向好。

 

譬如， 加强经济运行监测和调节，江苏正抓紧出台创新和完善宏观调控的实施意见，加快新兴消费业态成长，进一步激发居民消费潜力。在财政支持高新企业所得税优惠税率、研发加计扣除政策，对技术转让、技术开发免征增值税、技术转让所得减免企业所得税，对高新企业发展将起到长期刺激作用。

 

 

推动经济稳定向好和高质量发展，更积极主动的措施也在“发力”中。春节期间，包括无锡中环集成电路、南京西门子数控装备、盐城三元锂电池在内的13个总投资490亿元的省重大项目一直未停工，这只是我省220个省重大项目的“冰山一角”。《若干政策措施》要求加快这220个省重大项目建设和投产进度，并及早启动民生领域200个补短板项目建设。

 

营商环境将有更实举措。江苏将完善企业信用修复机制，依托全省投资项目在线平台，加强投资项目远程审批服务，加大与上海等海关对接服务，提升贸易便利化水平，支持国际贸易“单一窗口”对接港口、机场、铁路。

 

这一系列长期利好措施，将为企业吃下“定心丸”。但税费减免、财政贴息、专项资金补助等各项支持政策，将使财政收入受到影响。对此，江苏省财政厅副厅长李建平说，省财政将进一步压缩非重点支出，大力调整财政支出结构，多渠道筹措资金。

 

李建平介绍，截至2月10日，全省各级财政已拨付防控经费36.76亿元。对于确诊患者发生医疗费用的个人负担部分，在中央财政补助60%的基础上，省级财政再对市县补助20%，市县仅需负担20%，对于困难市县疫情防控工作相关费用，省财政还将视情给予适当补助。

 

“我们将确保患者不因费用问题影响就医，收治医院不因支付政策影响救治”，李建平说，他们还将会同省人社厅等部门开辟工伤认定绿色快速通道，明确在新型冠状病毒肺炎预防和救治中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染肺炎或因肺炎死亡的，认定为工伤，“这些措施对当前身处防控一线的医务人员和患者来说，又是一个‘定心丸’”。

 

此外，就在此次出台这些政策前，江苏各个设区市纷纷推出惠企政策，扶持中小企业复工复产。

 

支持中小企业复工复产，江苏各地送来“及时雨”

 

金融支持

 

南京

 

1、加大信贷支持。金融机构对受疫情影响的中小微企业不抽贷、不压贷、不断贷，确保中小微企业信贷投放稳定增长。对于单笔1000万元（含）以下且单户累计不超过3000万元的中小微企业转贷基金业务，免收转贷基金费用，因疫情造成的逾期罚息暂予减免。5000万元以下的转贷基金业务，豁免“一事一议”手续。执行期限为2020年2—4月。

 

2、给予流动资金贷款贴息。在落实银发〔2020〕29号文件关于适当下调中小微企业贷款利率的基础上，市财政整合调剂各类专项资金5亿元，对小微企业和疫情防控重点保障企业新增流动资金贷款贴息3个月。

 

苏州

 

1.确保小微企业信贷余额不下降。

 

各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

 

2.确保小微企业融资成本降低。

 

鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

 

3.发挥各政策性银行“国家队”作用。

 

支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等在苏分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控融资需求。落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额度，推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款，降低利率水平，确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上下浮30%以上。

 

4.鼓励金融机构提供保障性金融服务。

 

持续开展“百行千人进万企”活动，组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式，对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务，逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。各金融机构按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道，提供优质高效综合金融服务。

 

盐城

 

1、完善中小企业信贷服务。组织金融机构建立重点支持中小企业名单，加大对我市生产、运输和销售应对疫情使用的医用防护服、口罩、护目镜和相关药品等重要医用或生活物资的骨干企业对接力度，加快审批流程，提供优惠利率的信贷支持和个性化的金融服务，满足企业资金需求。

 

2、稳定中小企业信贷供给。对受疫情影响较大的从事批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的企业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重，到期还款困难的企业，可予以展期或续贷。确保2020年全市小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。

 

3、降低中小企业融资成本。对关系国计民生重点领域和受疫情影响造成资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

 

4、搭建金融服务平台。充分发挥全市综合金融服务平台的桥梁作用，及时了解中小企业受疫情影响情况和金融服务需求，实现企业需求和金融供给精准匹配和高效转化。鼓励支持银行机构加快建设小型微型企业金融服务专营机构，不断创新产品和服务。

 

无锡

 

1、加大企业信贷供给。对受疫情影响遇到困难的企业，各金融机构不得随意抽贷、断贷、压贷；对到期还款困难的，可予以展期或续贷。对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时遇到困难的企业和经营主体，各金融机构要根据实际情况灵活调整相关信贷政策和服务方式，通过完善转贷安排、降低贷款利率、实施信贷重组等多种方式予以支持。加大对中小微企业的信贷支持，确保2020年中小微企业信贷余额高于2019年同期水平。

 

2、降低企业融资成本。发挥信保基金、应急转贷资金作用，降低信保基金增信贷款利率、应急转贷资金贷款利率，按现有信保基金贷款利率水平下浮10%。鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，确保2020年小微企业融资成本低于2019年同期水平。引导5家大型银行普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点。

 

3、加强金融产品创新。针对企业受疫情影响无法按时开工导致资金紧张的，鼓励金融机构创新开发“工资贷”“租金贷”“应收账款质押贷”等专项金融产品，满足企业融资需求。对于疫情防控物资、原辅料生产相关企业的专项金融产品可纳入“普惠贷”补偿范围。充分发挥金融综合服务线上平台作用，完善线下融资会诊帮扶机制。

 

援企稳岗

 

泰州

 

1、落实稳岗用工政策。用好用足失业保险稳岗返还政策，对面临暂时性生产经营困难、坚持不裁员或少裁员（裁员率低于全国上年度城镇登记失业率）的参保企业，按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数计算失业保险费返还金额。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；返还金额不超过1万元的，免除申报手续直接返还。支持企业多渠道发布用工需求信息，多形式开展网络招聘服务，优先聘用本地员工和已返泰员工。

 

2、维护中小企业合法权益。建立涉企矛盾纠纷调解、行政复议、诉讼、仲裁快速处理机制，针对疫情期间易发的合同、劳资、贸易等纠纷化解提供法律服务和法律援助。严格控制涉企检查，对企业的一般违法行为，可以采用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。

 

连云港

 

1、实施援企稳岗政策。

 

对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限按照国家规定执行。

 

2、加强企业用工保障。

 

积极引导我市外出务工人员回流本地就业，采取送岗到点上、进企业直聘、视频选聘等灵活多样方式，提供“一对一”招聘服务。提供线上求职招聘渠道，推广远程面试。做好劳动力储备工作，在疫情结束后第一时间最大程度满足劳动者就业和企业用工需求。

 

3、实施企业职工培训费补贴政策。

 

自我市实施疫情防控一级响应相关措施之日起至2020年6月30日期间，各类企业新录用职工稳定就业满1个月以上，经确认开展职业技能、职业素质等内容岗前培训的，采取预拨方式，按照每人300元标准给予企业培训补贴。企业在疫情防控期间自主组织或委托培训机构开展职工线上技能培训的，纳入职业技能提升行动补贴范围。

 

4、支持企业稳定劳动关系。

 

用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的，经与职工协商一致，可以采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位。受疫情影响导致企业生产任务不均衡的企业，可以根据生产经营需要，按照规定申请执行综合计算工时制度，试行集中工作、集中休息方式保持正常生产经营。

 

镇江

 

1、实施稳岗返还补贴。对符合条件的不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限按照国家规定执行。统筹使用国家工业企业结构调整专项奖补资金，全力支持受疫情影响企业稳定岗位。

 

2、降低社保费率。延续执行国家关于阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。

 

3、缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长不超过6个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。

 

4、加大招工用工支持。开展送岗到企、定向招聘等活动，通过本地挖潜、余缺调剂等方式，满足企业阶段性用工需求，保障重点企业、重点项目用工。对帮助企业恢复生产、解决企业招工难题的人力资源中介机构，每招1名签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险费员工，经审核认定后，给予200元就业创业服务补贴，最高不超过10万元。

 

5、加强职业技能培训。支持和引导企业积极组织或委托培训机构开展线上职业技能培训，鼓励培训机构对返乡人员开展线上职业技能培训，培训后取得证书的，按规定给予职业培训补贴。

 

常州

 

1、加大援企稳岗力度。不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限按照国家规定执行。

 

2、减轻企业社会保险负担，实施阶段性降低养老、工伤、失业、基本医疗和生育等社保费率政策，2020年3月至6月期间工伤保险费率在现执行费率基础上再下调20%。2020年3月份应征收的养老、工伤、失业保险费延期至4月初征收。

 

3、疫情期间，因受疫情影响面临暂时性生产经营困难、确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，经认定符合条件的可缓缴养老、失业和工伤保险费。疫情期间用人单位可暂缓办理职工参保缴费等业务；新冠肺炎列入住房公积金大病提取范围。

 

4、企业新招员工并稳岗就业的，按照2020年净增参保人数每人500元标准给予企业一次性以工代训补助，从各级职业技能提升行动专账资金中列支。

 

南通

 

1、加大对重点保障领域企业的支持。对纳入我市疫情重点保障名单的企业，对因疫情防控需要扩大产能或实施技改的企业，对临时转产防护用品的服装类企业，均有不同程度的财政补贴。同时，在享受优惠信贷利率的基础上，进一步给予企业贴息支持。

 

2、加大对受困中小微企业的支持。对为配合政府做好保供稳价、主动为经营户减免租金的商超市场等企业，对为中小微企业减免租金的创业基地、众创空间、科技企业孵化器等各类载体，按照其减免租金的一定比例给予财政补贴。对承租国有资产类经营用房的中小企业，实行2个月房租免收。

 

3、加快产业资金兑现进度。市区产业专项资金项目全面实施线上申报、不见面审批。对有明确政策标准、落实到具体实施企业的奖牌类、资格类项目施行“即审即兑”措施。省级以上产业发展专项资金审核后直接兑现到企业。

 

减轻企业负担

 

徐州

 

1.强化行业扶持。市、县（市）区两级政府相关部门向中小企业收取的部分行政事业性收费暂停2个月。对受疫情影响较大的餐饮、住宿等重点行业，各银行金融机构减免2个月逾期贷款罚息；针对企业受损不同情况，由财政给予2个月一定比例的银行贷款贴息支持。

 

2.落实免征疫情防控物资进口相关税收政策。自2020年1月1日至3月31日，适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围，对捐赠用于疫情防控的进口物资符合免税条件的免征进口关税和进口环节增值税、消费税，对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。上述免税进口物资，已征收的应免税款予以退还。

 

3.减免中小企业房、土两税。因疫情原因导致企业发生重大损失，符合房产税、城镇土地使用税困难性减免条件的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

 

4.延期申报和延期缴纳税款。对因受疫情影响不能按期办理纳税申报的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。

 

5.临时开放部分办税限制。将发票“网上申领、邮寄配送”可申请企业范围临时扩大到C级纳税人，至公共卫生事件一级响应结束。推行纳税人网上解锁报税盘，纳税人报税盘异常锁死时可网上申请解锁，税务机关根据规定流程核实处理，排除风险后及时解锁。

 

6.减免中小企业房租。对承租市属国有企业经营性用房的中小企业，免收2个月租金。各县（市）区国资监管部门要指导所属国有企业，根据实际情况，对中小企业租户租金减免参照市相应措施。鼓励引导其他经营用房业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。

 

7.减免在孵科技型企业房租。对政府运营的科技企业孵化器、众创空间内的在孵科技型企业及团队减免2个月的房租。

 

8.加快中小企业账款支付。组织政府部门、政府平台公司、国有企业全面清理与中小企业的业务往来账款，对已达付款期的，加快支付账款，确保账款清偿率达100%；对未到付款期的，可按合同约定酌情提前支付。

 

9.强化生产疫情防控用品企业扶持。对于因防控疫情工作需要扩大产能或实施技术改造的企业，对其新增设备投资部分，给予15%的财政补贴；对于从事服装生产等关联行业在疫情防控工作中临时转产防护用品的企业，对其车间升级改造及新增设备投资部分，给予20%的财政补贴。上述补贴每家企业不超过500万元，并可采取融资租赁等多种方式进一步给予支持。

 

扬州

 

1、缓缴困难企业社会保险费用。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的企业，经申请核准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长不超过6个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不收取滞纳金，不影响参保人员的个人权益。缓缴期间，各统筹区社保基金的拨付和使用按原渠道列支。

 

2、降低企业失业保险缴费比例和医保费率。继续对用人单位和职工失业保险缴费比例总和阶段性降至1%（其中单位0.5%、个人0.5%）。从2020年3月1日起至2020年12月31日，阶段性降低全市用人单位职工基本医疗保险单位缴费费率0.5个百分点。

 

3、减免和缓缴相关税款。因疫情影响，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免；对不能办理按期申报的企业，准予延期申报；对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，依法准予延期缴纳；对不能按期办理行政处罚的企业，准予延期办理，不加重处罚。

 

4、减免企业房租或增加免租期。对承租国有资产类房产经营的企业，免除2个月的房租或延长相应租期。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金或延长租期，具体由双方协商解决。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金或延长租期的小微企业双创基地（孵化器）、科技产业综合体、商贸集聚区、电商园区等各类载体，优先予以相应的租金减免或租期延长。

 

宿迁

 

1、减免企业税费。受疫情影响导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请困难减免。

 

2、延期缴纳税款。对受疫情影响办理申报困难的企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有困难不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。优化高新技术企业纳税服务，在实体办税服务厅开辟绿色通道，优先办理纳税申报、税款缴纳、退税退费等相关涉税业务。

 

3、压缩退税时间。对增值税留抵退税、出口退税、资源综合利用、残疾人就业为主要类型的增值税即征即退等退税业务，精简报送材料，优化办理流程，进一步压缩退税时间。

 

4、减免企业房租。对承租国有资产类经营用房（包括标准厂房、科技综合体、科技企业孵化器、众创空间等）的工业企业，暂免3个月房租，之后视疫情发展情况决定是否继续予以减免。鼓励社会资本建设的经营用房对承租的工业企业予以房租减免。对为承租工业企业减免租金的社会资本建设的各类载体，优先予以政策扶持。

 

5、减免基本电费。按变压器容量计收基本电费的企业受疫情影响未能正常生产的，减免实际暂停天数的基本电费。

 

淮安

 

1、减轻企业税负。因疫情原因，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。对不能按期缴纳税款的，依法办理延期缴纳税款。

 

2、缓缴社会保险费。确实无力足额缴纳社会保险费的中小微企业，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。

 

3、减免企业房租。对承租国有资产类经营性用房（场地）及政府主办的科技企业孵化器、众创空间用房的，减免疫情期间第1个月房租，减半收取第2和第3个月房租。对保供稳价的经营户，鼓励业主（房东）减免房租。

 

4、实行水电气费用优惠。鼓励水、气等经营企业缓收相关费用，免收违约金。按变压器容量计收基本电费的中小微企业未能正常生产的，减免实际暂停天数的基本电费。

 

江苏推出这50条重磅政策举措，引起多方普遍关注。下面特地备上一份政策挂图，供您随时查阅。（海峡飞虹转载 江苏与台湾微信公众号消息）