“31条措施”颁布一周年 助力台胞大陆筑梦实
2018年2月28日这天，在党的十九大成功召开后，新时代下两岸关系迎来了一个新的起点，就是国台办颁布了《关于促进两岸关系经济文化交流合作的若干措施》（简称“31条措施”），其内容涵盖了金融、就业、教育、医疗和影视等众多领域，同时面向台湾同胞开放134项国家职业资格考试，包含了专业技术人员职业资格和技能人员职业资格两大类，并且要逐步完善台湾同胞在大陆的“同等待遇”。这可谓是过去一整年里台湾同胞之间讨论最热烈的话题。如今，“31条措施”已经满“周岁”了，这一年的日子里，“31条措施”体现出四大亮点：
台湾社交媒体有关“31条惠台政策”的大数据云图(资料图)
首先，各省市响应“31条措施”，纷纷出台相对应的惠台措施，深化地方落实。截止至目前，大陆已经有包括25个省区市在内的72个地方分别制定了具体的落实举措，涵盖东部地区的全部省份、中西部和东北地区大部分省份及全部的计划单列市。不少地方公布了包括政策解读、办事流程和联系电话等内容的实施细则，基本上做到了“条条有案例、项项有着落”；一些地方结合本地的实际情况先行先试，为台胞台企提供了更多的与当地居民和企业的同等待遇。各地落实惠台政策的举措可谓是非常地迅速和到位。
2018年3月28日，国务院台办发言人安峰山在北京表示，31条惠及台湾同胞措施的落实工作正在全面铺开（中新社 供图）
其次，“台湾居民居住证”完善“同等待遇”的最后一里路，一来解决了台湾同胞长期因证件号码无法办理许多业务的困扰；另一方面使台湾同胞在大陆生活更为便利。
2018年9月1日，台湾居民居住证办理首日，来自新北的李宏杰带着8岁的儿子和6岁的双胞胎女儿就来到派出所办理申领手续（资料图）
实行“台湾居民居住证”后，台胞在日常生活方面主要有九方面的便利，包含“居住证办理机动车登记、申领机动车驾驶证、职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务登记、办理住宿和交通事宜、办理金融服务和与大陆居民同门票等”。这几个生活便利性一方面是在既有的政策上更加完善落实，另一方面让台湾同胞可以享有与大陆同胞相同的生活便利性，让台湾同胞在大陆生活更无后顾之忧。
除基本公共服务外，台湾同胞在大陆依法可以享有劳动就业、社会保险、缴存和提取住房公积金的权利。更让人振奋的是，持有“台湾居民居住证”之台湾居民，可以享有由县一级以上提供之义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务和国家及居住地规定的其他的公共服务。
由此可知，台湾同胞在法律上享有的权利和公共服务，基本上与大陆同胞是没有任何差异的。大陆此前承诺要逐步解决台湾同胞的“同等国民待遇”问题真是说到做到、一言九鼎而且极其迅捷、全面。
台胞和台湾舆论高度评论惠台“31条措施”（资料图）
其三，专业技术人员职业资格和技能人员职业资格考试全面实施、说到做到，在这个证照取胜的时代，台湾同胞也不缺席。在“31条措施”发布后不久，文化和旅游部印发了《关于组织实施2018年全国导游资格证的通知》，台湾同胞可在大陆地区任一省、自治区、直辖市范围内报名参加全国导游资格考试，除相应的身份证明外，台湾同胞参加全国导游资格考试的其他要求与大陆地区考生相同。这些具体措施为台湾同胞在职业资格考试中要如何参与的疑问给出了答案、打了一剂强心针。
因此，大家更深切地体会到大陆所说的“视台湾同胞为自己的骨肉兄弟”、“两岸一家亲”绝对是说到做到，绝非民进党当局所说的“口惠而实不惠”。近期在岛内如雨后春笋般大量出现有关大陆专业人员技术职业资格和技能人员职业资格考试的培训班就是这一举措的最好诠释。最为成熟、已形成产业链的莫过于“司法考试”，台湾多家补习班都有大陆的培训合作伙伴，透过在线和线下课程方式教学，并在考试前组团一起赴大陆应考。因此可以说，大陆的职业证照考试，不仅方便台湾同胞赴大陆筑梦，同时也为台湾多年不振的补教行业注入了一股活水。
大陆发展日新月益，又向台湾同胞不断伸出“橄榄枝”，吸引了越来越多的台湾青年来大陆追梦（资料图）
其四，“31条措施”体现大陆对台政策的一致性，体现了“四个自信”。自1979年元旦《告台湾同胞书》中提到“寄希望1700万台湾同胞”基础上，大陆自1994年起出台《台湾同胞投资保护法》以来，从中央到各地都出台相对应的“惠台”措施，其中最为重要、有力的莫过于在去年2月28日出台的“31条措施”和全国各地的相应政策，形成从中央到地方一体的“惠台政策体系”，并且逐步完善台湾同胞的“同等待遇”，让广大台湾同胞来到大陆发展筑梦无后顾之忧。因此可以看出，大陆的对台政策和制度早在四十年前《告台湾同胞书》中就已高瞻远瞩地认识到，政策延续是一贯而一致的。
在2月27日国台办新闻发布会上，国台国新闻发言人安峰山介绍说，近一年来，据不完全统计，已经有2000余家台企享受到高新技术企业等各类的税收优惠，有100多家台企获得工业转型升级、绿色制造、智能制造等专项资金的支持，有一批优秀台企中标了北京新机场、港珠澳大桥、武汉天兴洲长江大桥、杭州城市名片灯光秀等政府采购项目，有800多名台胞考取了多个热门行业的资格，有100多名台胞获得各地“五一劳动奖章”、“三八红旗手”、“五四青年奖章”等各类荣誉称号。2018年，台生报考大陆高校的人数、台青来大陆就业的人数以及由大陆就业创业机构所提供服务的新增台企数量都保持了两位数的增长。越来越多的台胞台企特别是台生、台青选择来大陆发展，实现人生理想。
安峰山还深情地说：这些年来，我们认真倾听台湾同胞心声，推出的各项惠及台湾同胞政策措施，很多都是积极回应台湾同胞的诉求的，为增进台胞福祉发挥了作用。颁布实施“31条措施”，体现了我们率先同台湾同胞分享大陆发展机遇的真诚意愿。今后，我们将深入贯彻习总书记“继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇”的重要讲话精神，继续会同有关部门和地方，以“钉钉子”的精神持续做好“31条措施”的落实工作，及时协调解决广大台胞台企普遍关心的问题，研究出台更多惠及台湾同胞的措施，为台胞台企在大陆的发展提供更多便利条件，让台胞有更多的获得感。
为了更好地为两岸同胞特别是台湾同胞提供优质的两岸信息服务，海峡两岸互联网交流委员会在“31条措施”发布实施一周年之际，研发了名称为“31条措施”的APP。该产品目前能够实现两岸信息集合、权威信息发布和小区问答互动三大主体功能，为台胞服务提供了更便利的条件。（资料图）
在“31条措施”出台的一周年里，重新检视过去一年来大陆从中央到地方不断深化和完善具体措施，加上两岸“两门”通水历史性的实现，两岸之间已经从“大三通”逐步迈向“新四通”的时代，这些对于“31条措施”都有历史深远的意涵，同时更是大陆在制度自信方面构建“涉台公共政策体系”的一大关键，因为这是一个以大陆为主场的融合性政策实践，并以“和平统一，一国两制”作为最终的依归。因为“31条措施”解决了台湾同胞逐步融入大陆发展的问题，不分哪个世代族群的台湾同胞，从进入到融入，从“台客”到逐步认同大陆的政治体制和发展，并以认同中国、以自己是中国人为荣，唯有如此，“和平统一,一国两制”才能早日实现。
（本文作者系清华大学公共管理学院的台湾博士生罗鼎钧 ，文章仅代表作者本人观点）
