ECFA若失效 台湾经济将重伤

2010年6月29日海协、海基两会在重庆签署了海峡两岸“经济合作架构协议”（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），2011年1月1日ECFA“早期收获”（Early Harvest）生效，台湾有539项出口中国大陆免关税与享有通关便捷的权利，为双方经济交流合作奠定了非常重要的基础。

如今ECFA将于明（2020）年6月29日届满10周年，后续仅有“投资保障协议”完成并生效实施，而《服务贸易协议》、《货品贸易协议》与《争端解决机制》尚未完成与生效，若ECFA因政治因素无法持续而失效，台湾不但将失去大陆的广大市场，同时将被国际经济社会边缘化，对经济发展将造成严重伤害。

首先，就失去大陆广大市场而言：目前大陆与香港是台湾第一大贸易伙伴、第一大出口与第二大进口地区、第一大外汇顺差来源，占台湾出口总额的40%左右，每年均为台湾创造700亿美元以上的外贸顺差，为经济发展增添无限动能。

然而，中国大陆在2010年与“东南亚国协”（ASEAN）签署之“自由贸易协议”（FTA）生效实施，“东南亚国协”出口中国大陆之产品90%享有零关税优惠，其余10%之产品平均关税仅有0.1%，这些优惠条件促使“东南亚国协”出口中国大陆产品之数量及金额大增，也大幅吸引外商前往东南亚国协投资兴业，以享有零关税与通关便捷的优惠。

此时此刻，若ECFA无法持续而失效，在台湾生产的产品出口大陆要征高关税且无法享有通关便捷的优惠，而在“东南亚国协”生产的产品出口大陆却享有免关税与通关便捷的优惠措施，这将会促使大陆将原先在台湾采购的产品转向“东南亚国协”采购，造成“贸易移转效果”，台湾将逐渐失去大陆的广大市场。

除此之外，许多台商早就赴“东南亚国协”投资设厂，以享有大陆提供“东南亚国协”免关税与通关便捷优惠措施，这就是“投资移转效果”，将造成台湾产业出走、空洞化的危机。由此可见，ECFA若无法持续而失效，对台湾经济将造成严重的冲击。

尤有甚者，中国大陆预计将与韩国签署FTA，将对台湾出口大陆之产品造成极大的压力，因为台湾地区与韩国出口大陆的产品超过70%重叠，如果韩国出口大陆产品能享零关税与通关便捷的优惠，而台湾出口大陆产品要面对平均约8.9%的高关税，台湾产品如何在大陆市场与韩国产品竞争？

其次，就台湾被国际经济社会边缘化而言：当前全球经济早已迈向全球化与区域经济整合的新时代，在美洲有“北美自由贸易区”（NAFTA）、欧洲有“欧盟”（EU）、亚太地区有“东南亚国协”（ASEAN）加六（中国大陆、日本、韩国、澳洲、新西兰、印度）与“跨太平洋伙伴全面进展协议”（CPTPP），而台湾地区是个以出口为导向的经济体，必须积极加入这些国际经贸组织。

过去台湾地区也努力与世界各国签署FTA，举例而言，台湾与中美洲五“邦交国”签署4个FTA；2010年6月29日两岸签署ECFA；2013年7月台湾与新西兰签署经济合作协议（ECA）；2013年11月与新加坡签署经济伙伴协议（ASTEP）。然而，若台湾地区无法加入整个亚太地区的ASEAN加六与CPTPP，将会形成整个亚太经济体减少台湾与北韩的不利趋势。

众所皆知，台湾地区能否加入这些国际经贸组织的关键在大陆的态度，大陆若阻止，台湾是不可能加入这些国际经贸组织，两岸关系若持续紧张对峙，台湾根本不可能加入ASEAN加六与CPTPP，台湾经济将会面临边缘化的危机。

总而言之，ECFA是两岸经济交流合作的根基，也是台湾产品进军大陆市场与避免被边缘化的利器，若是无法持续而失效，将使台湾失去大陆广大市场，且被国际经济社会边缘化，台湾经济将会面对大幅衰退的状态，令人忧虑。 (作者邓岱贤，原海基会经贸处处长)（来源：华夏经纬网转载大华网络报消息）