陈桂清：两会助推新时代对台工作深入发展

3月13日、15日，全国政协、全国人大十三届二次会议在圆满完成各项议程后相继闭幕。这两场增强信心、凝聚共识、鼓舞干劲的盛会，激励着14亿中国人民为中国特色社会主义伟大建设砥砺奋进，同时也鼓舞着海内外中华儿女为祖国统一伟大进程奋勇前进。会议期间，习近平总书记在参加福建省代表团审议时发表的重要讲话、汪洋主席的政协工作报告、李克强总理的政府工作报告以及各代表团代表关于对台工作的建言献策，引起两岸各界高度关注，为新时代对台工作注入新的动力，提供更清晰的指引。

一、会议再次强调了对台工作“以人民为中心”的发展思想

“全心全意为人民服务”是中国共产党的根本宗旨，也是中国共产党人的永恒初心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对新的时代条件和新的实践，坚持党的执政为民理念，一切工作以最广大人民群众根本利益为检验标准，创造性提出“坚持以人民为中心的发展思想”，并明确指出“这是马克思主义政治经济学的根本立场”。党的十九大报告又把“坚持以人民为中心”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

对台工作是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。一代又一代的共产党人在对台工作中始终践行以人为本、为民谋利的根本宗旨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对两岸关系新的形势，更是一再强调并努力践行“以人民为中心”的发展思想。近年来，习总书记接连提出“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”、“心灵契合”、“坚定不移为两岸同胞谋福祉”、“中国人不打中国人”、“中国人要帮中国人”等重要对台工作论述，始终饱含对广大台湾同胞的关爱，始终饱含了为人民谋幸福的初心和使命。

今年两会期间，习总书记参加福建省代表团审议时再次强调：“要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想”，并且情真意切地表示“对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞”，“要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民措施，只要能做到的都要尽力去做”。这些语言通俗易懂、充满浓浓家人情感的论述，“直击人民的心坎”，再次显示了共产党人“始终跟人民想在一起，干在一起”的精神，再次体现了共产党人“以人民为中心”的发展思想，也将成为新时代共产党人推动对台工作的总体要求。

二、会议清晰提出了促进两岸融合发展的工作要求与重点方向

“两岸融合发展”是本届两会涉台的焦点话题之一。会议期间，民革、台盟、台联界别政协委员聚焦两岸融合发展展开热烈讨论，并积极建言献策。李克强总理在政府工作报告中明确指出，“深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作”。习总书记参加福建省代表团审议时更就两岸融合发展提出具体工作要求，指明了未来一段时间对台工作的重点方向。

首先，做出“探索海峡两岸融合发展新路”的重要指示。“两岸应通尽通”的重大主张在习总书记纪念《告台湾同胞书》发表40周年重要讲话中揭橥以来，受到两岸各界高度关注。海峡两岸的福建、金门更是走在前列，率先尝试实现“应通尽通”。习总书记参加福建省代表团审议时再度强调，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”，等于给“两岸应通尽通”工作再次往前推了一把，为更好、更快地实现两岸融合发展提供了新的动力。

其次，提出“把工作做到广大台湾同胞的心里”的具体要求。习总书记新时代对台工作重要思想非常重视做台湾人民工作的实际效果，饱含了对台湾民众的深厚感情。在谈到两岸统一问题时，2014年12月26日习总书记在会见台湾和平统一团体联合参访团时提出，“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合”，对统一的形式提出了更高要求。在今年1月2日纪念《告台湾同胞书》发表40周年重要讲话中，习总书记再次强调了对“两岸同胞心灵契合”的追求，指出“两岸同胞要交流互鉴、对话包容，推己及人、将心比心，加深相互理解，增进互信认同。要秉持同胞情、同理心，以正确的历史观、民族观、国家观化育后人，弘扬伟大民族精神。亲人之间，没有解不开的心结。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合”。习总书记参加福建省代表团审议时更是再一次用通俗易懂的语言阐述了做台湾人民工作的工作

要求，表示“要加强两岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情”。

第三，对福建在对台工作中的角色提出殷切期望。习近平总书记在福建、浙江、上海等地工作17年，拥有丰富的对台第一线工作经验。此次习总书记下到福建省代表团，肯定福建在落实“31条惠台措施”上的工作成果，提出要“努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”，给这片他曾经工作过的热土提出了更高要求与殷切希望。福建省作为大陆与台湾距离最近的省份，具有地缘相近、血缘相通、文缘相承、法缘相循、商缘相连的天然“五缘”优势，在未来促进两岸融合发展、实现祖国统一的伟大进程中必将发挥关键而特殊的作用。

三、会议积极开展了“一国两制”台湾方案新的探索

探索“两制”台湾方案是本次两会的另一焦点话题。习总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年重要讲话中首度提出“探索‘两制’台湾方案”的重大主张后，两岸各界积极响应号召，就此展开热烈讨论与积极建言。此次两会期间，涉台界别代表纷纷围绕这一热点议题展开谈论，提出了诸多有意义、有价值的建议。

一是认为“两制”台湾方案最符合台湾同胞利益。全国人大代表、贵州省台联会长曾力群等认为，“一国两制”的方案在解决香港澳门问题时得到举世公认成功，“一国两制”的提出也是为了最好照顾到台湾的现实情况、和台湾同胞的根本利益，探索“两制”台湾方案是给台湾人民释放了更大的善意和诚意，是对台湾同胞最好的安排。

二是建议“两制”台湾方案应与港澳有所区别。全国人大代表、台盟中央常委、江苏省台联会长邹振球谈到，“一国两制”台湾方案应该会与香港和澳门有很大不同。这个需要进行很细致的对比分析，多听台湾各界和民众的意见，也可以对德国、越南等国家的统一模式进行分析，找出适合我们的方法和路径。“统一后的中国应该是主权独立、领土完整，有利于国家的发展。国防和外交应该是由中国中央政府管辖，其他的都可以协商解决。”

三是应吸收两岸各界合理的意见和建议。全国人大代表、全国人大外事委员会委员、北京大学台湾研究院院长李义虎称，“探索‘两制’台湾方案是一个重大的实然命题，对其进行的探索要更多地从实然角度出发，要找到解决之道，而且所寻找的解决之道要有科学性，要有理论厚度，同时又能够转化为政策、进入两岸关系的实践，以此构建一种解决台湾问题的模式。此外，对‘两制’台湾方案的探索是开放性的，将面向两岸各界人士，在条件成熟的时候可以进行民主协商，吸收大家智慧，形成‘两制’的台湾方案”。

四是建议中央掌握“两制”台湾方案讨论的主动权。台籍全国政协委员、前香港特区政府中央政策组高级研究主任凌友诗博士表示，在邀请各界探讨“一国两制”的台湾方案时，中央自己一定要有腹案和底线，避免出现“百家争鸣”的情况使中央非常被动。此外应抓紧研究“一国两制”在香港实践的利弊得失，为未来的台湾方案提供借鉴。

总而言之，2019年全国两会是在我们的国家发生天翻地覆变化，我们的民族迎来伟大复兴光明前景的关键时刻召开的，对于我们凝聚全党、全国各族人民共创美好新生活的强大正能量起到了重要作用，对于我们形成致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴中国梦的最广泛的爱国统一战线起到了重要作用。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。我们相信，两岸关系发展尽管面临着严峻复杂的挑战，但在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“探索海峡两岸融合发展新路”、“探索一国两制台湾方案”、“开展两岸民主协商”等重大工作一定能够取得新的更大进展。（陈桂清，作者系中国社会科学院台湾研究所副研究员，博士）