陈明通 图片来源：台媒

蔡英文就任一年多后，两岸关系进入“冷冻”，正朝着“对立”的方向迈进，这对台湾未来的发展非常不利。最近民意调查结果：65%的民众对蔡的两岸政策没有信心，表示有信心的仅26%。赞成“台湾独立”的受访者为21%，十年来的最低;赞成与大陆统一的答卷者增加了5.5%，达14.8%;有47.5%的受访者赞成“九二共识”。评论家指出，台湾民意出现往“九二共识”回潮的显著迹象。

没有任何两岸事务背景的张小月任陆委会主委，她只在忠实的为蔡英文传达意旨，并不敢自作主张，错越雷池一步。蔡英文为了挽救日益下坠的支持度，就把当年她的陆委会副主委陈明通请出来接陆委会。

有观察家认为，或许蔡英文意识到，完全失效的两岸困境已经是她执政上的大破洞，它向各领域蔓延，继续扩大，最终将导致执政的彻底失败。以一套暧昧不明的语汇，加上一批对业务半生不熟的人马，在关键职位上当传声筒，敷衍了事，便出现今日的结果。陈明通是绿营对两岸关系有些实务经验的人，由陈教授来当陆委会主委，两岸关系会有所不同?

过去十年，陈明通在台湾大学国际研发所任教授，人称绿营中的“知中派”，据说他与大陆媒体、台湾问题学者关系不错，曾在2005年间草拟了一份 “中华民国第二共和宪法草案”。一般认为陈教授对大陆的的认识，远超过其他官员，亦在蔡英文之上。蔡、陈曾经共事过，据说彼此互动良好，2016 年陈明通曾大力向蔡英文建议，海峡两岸应维持现状等。陈明通对蔡英文的两岸政策做过评析;他认为蔡试图摆脱在“抗衡”和“扈从”之间做选择，以维持两岸“纳许动态均衡”作为战略目标。但是这个“纳许均衡”究竟是什么意思，还是语焉不详。陈明通在未来的蔡政权中，能否打通两岸僵局发挥作用，满足多数台湾人民的期待?

前民进党“立委”林浊水表示，在台湾通常是因为重大政策要作变化，或施政出现了危机，就有政务官的异动，目前两岸与对外关系尚未见到立即的危机，也很难有突破，看不出有大幅调整人事的必要。陆委会主委换上陈明通，他做事可能较为灵活，略富弹性，但是要期待两岸关系因为换了这个“主委”就有所突破，恐怕不是那么一回事。

国民党主席吴敦义认为： “陈明通资历丰富，对两岸关系比较熟悉，如果陈明通第二次担任“陆委会”主委，能打破两岸现在已读不回的僵局，当然是好事情。但是“陆委会”主委只是一个桥梁、一个传话管道，两岸关系要破冰，关键不是在“陆委会”的主委谁来做，蔡英文必须对“九二共识、一中各表”有真正的肯定。蔡当局的两岸政策，若无适度调整，即使换上陈明通，恐怕也难以让两岸畅通。”

确实如此，两岸关系的冷却、僵化，从台湾的政党轮替开始，就卡在双方必须认同：“九二共识是两岸关系的基石”这个基本条件上。蔡当局始终不肯承认有九二共识这一回事，提出各式各样的说法、变通途径来，企图绕过“九二共识”，建立起符合绿营意识形态的另一套两岸关系来。一年多后，这种努力徒劳无功，因为海峡对岸绝对不会放弃对“九二共识”的坚持。

蔡当局只在作不得人心的负面行为，如：年金改革、一例一休、大陆来台的文化交流活动比过去繁复困难、蔡当局不核准176 班次的春节回台班机，五万多大陆台商很多就不回台湾过节了;民怨为之沸腾。

然而两岸的民间互动，却如一股持续无法阻挡的澎湃潮流。民间交流的来往依旧频繁，年轻世代有意去大陆发展。民调数据：四成三的台湾家长，同意他们的子女到大陆去发展;五成以上的台湾青年，希望得到海峡对岸的工作机会。不少大陆地区已宣布政策，以国民待遇、甚至于更好的待遇，召唤台湾的年轻世代来大陆就业;对台湾的菁英人士，更为他们广开就业的路子，条件优厚，待遇方面通常会比在台湾的薪资高出好几倍。

台湾的官方与民间，在两岸关系上的认知与实际发展，已形成上冷下暖的悬殊反差格局!无论是谁当“主委”，又有何差别呢?(马康庄 台湾民意调查基金会秘书长)