商务部：FTA是中日韩三国利益契合点

在全球保护主义和单边主义兴起的大背景下，贸易保护主义在世界范围内抬头，全球担忧世界自由贸易体系正面临危机。中日韩三国可否拿出共同应对方案？中日韩自贸区（FTA）的推进作为推动东亚乃至亚太地区经济一体化进程的重要路径之一，将如何影响三国经济发展？今年同时又是中国自由贸易试验区建设的五周年，近日，中日韩国三国记者对商务部国际司有关人士进行采访。

 

建立自贸区对中日韩三国有重大经济利益

 

记者：在全球保护主义和单边主义兴起的大背景下，对于全球贸易和中日韩三国而言有何意义？

 

回答：中日韩自贸区建设是推动东亚乃至亚太地区经济一体化进程的重要路径之一。当前，保护主义、单边主义抬头，经济全球化和自由贸易体制受到冲击，风险挑战加剧。加快中日韩自贸区谈判的重要意义比以往更加凸显。

 

第一，维护自由贸易是三方的共同意愿。中日韩三国是自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国都在推动自己的自贸区建设，近年来取得显著进展，以实际行动为经济全球化发展贡献力量。三国对中日韩自贸区均高度重视。2012年谈判启动以来，三国领导人在多个场合共同强调将努力加速谈判，力争达成全面、高水平、互惠且具有自身价值的自贸协定。今年11月5日，习近平总书记在中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中明确提出要“加快中日韩自由贸易区谈判进程”。

 

第二，建立自贸区对三国有重大经济利益。中日韩三国GDP合计已经超过欧盟，仅次于北美自贸区，但经济一体化建设却落后于欧盟和北美。三国在经济和产业发展方面各有优势，建立中日韩自贸区有助于充分发挥三国间的产业互补性。中国拥有丰富的自然资源和广阔的市场，产业和贸易结构偏重于劳动密集型，但在技术、资本和创新能力方面与日韩尚有差距。日本拥有丰厚的资本、尖端的技术，韩国作为新兴工业化国家，具有成功的产业化和经济结构调整经验。随着贸易和投资壁垒的消除或降低，区域内各类资源更趋合理配置，有利于扩大市场规模，提高生产效率，最终实现经济融合，共同繁荣。

 

第三，加快自贸区谈判是三方应对贸易保护主义的有力举措。中日韩三国分别是世界第二、第三、第十一大经济体，GDP占全球20%以上，占亚洲70%以上，三国携手推进中日韩自贸区建设，以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、亚太自贸区等本地区其他重要一体化进程，将向国际社会传达出三国坚定维护开放型世界经济、反对贸易保护主义的共同立场。

 

记者：中日韩缔结FTA，您认为这对于中国而言，会有哪些具体的经济利益呢？比如，FTA的缔结是否会对开拓跨国电子商务和跨国信息中心、以及云服务等诸多领域有所影响？

 

回答：中国是日韩最大贸易伙伴，日韩分别是中国第2和第3大贸易伙伴国、第1和第2大投资来源国。中日韩三国间经贸联系非常紧密，产业链高度融合，贸易投资自由化便利化带来的收益也将是多方面的。

 

在货物贸易方面，三国贸易中资本品和中间品进出口所占比重很大，部分商品在生产过程中甚至会经历多次跨境。通过建立自贸区降低关税、简化海关程序，将显著降低三国间交易成本，不仅为出口商带来市场机遇，也为进口商降低生产成本。

 

例如，若中国对液晶面板、电视显像管及其零部件等取消关税，不仅将扩大这些产品自日韩的进口，也有助于降低中国电视机、电脑、手机等生产企业的成本，提高这些企业在更大范围国际市场上的竞争力。

 

在服务贸易方面，三国间服务部门的扩大开放和密切合作将促进新一轮消费结构和产业结构的升级。例如在电子商务领域开展合作可以在东亚地区建立起更加丰富立体多维的产品分销渠道；将旅游、医疗、美容和养老等服务有机结合，可以充分发挥三国各自优势，协同发展新型服务。更重要的是，服务作为价值链的粘合剂和重要的生产投入，扩大开放的收益还将渗透到其他部门，专业服务、商务服务、通讯服务、金融服务、运输服务等领域市场准入放宽和价格降低将进一步提高制造业的生产效率。从这点上看，建立自贸区不仅意味着更大的市场和更多的出口，对促进三国产业链的进一步融合、区域生产网络的完善意义更大。

 

在投资方面，自贸协定还将扩大投资领域的市场准入，为三国企业提供稳定、透明、可预见的政策框架和营商环境。投资的增加将进一步促进知识、技术、理念、商业人员的交流和往来，三国均将从中受益。

 

当然，由于三国产业竞争力和关税结构存在差异，各行业受益情况会有所不同，但只要三方达成一个平衡的协议，三方都会从自贸协定中获益巨大。

 

记者： 中日韩三国在地区安保和战略利益方面存在冲突，这或许成为推动三国FTA的障碍。请问，如何克服这些冲突？

 

回答：三国间的双边关系发展并非一帆风顺。因此，我们才更加需要充分发挥出经贸合作“压舱石”“稳定器”的作用，使三国企业和人民从互利共赢的经贸合作中获得切实的利益。加速推进中日韩自贸区谈判，进一步密切三方经贸关系，通过拉紧经贸纽带，增强政治互信，对本地区的和平、稳定、发展具有重大意义。

 

希望三国能够找到各方的利益平衡点

 

记者.：请介绍中日韩自贸区谈判最新进展。目前已经在哪些方面达成共识？

 

回答：今年5月，第七次中日韩领导人会议发表联合宣言，重申将进一步加速中日韩自贸区谈判，力争达成全面、高水平、互惠且具有自身价值的自贸协定。这为谈判注入了政治推动力，也为谈判团队指明了努力方向。

 

当前中日韩自贸区谈判正在稳步推进，已进行13轮谈判，各议题磋商全面展开，取得积极进展。三方确定了谈判议题范围和领域，并设立了货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、海关程序、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、电子商务、竞争、知识产权、环境、合作、法律事务等14个工作组同步推进谈判。

 

记者：中日韩FTA的谈判始于2013年，并持续了5年，呈长期化的趋势。是否有望能够达成协议？您认为到目前为止谈判仍无进展的最大的困难是什么？为达成协议，中日韩三国应做的工作是什么？

 

回答：中日韩三国发展水平和产业竞争力存在差异，在不同行业、不同议题上也有各自的利益诉求。例如在制造业领域，日韩期待我们进一步降低汽车、石化、机械等产品的关税，我们也希望日韩能够降低服装纺织品、皮革鞋类、食品饮料等产品的关税。在农产品领域，中国在蔬菜、水果等劳动密集型初级产品出口方面有一定优势，日韩在高附加值的加工产品出口方面也有优势，中国淡水养殖较强，日韩海洋捕捞较强等等。这是自贸协定谈判的正常现象。

 

我们相信，只要三方秉持开放包容、互利共赢的原则开展磋商，最终总是能够找到各方均可接受的利益平衡点。

 

关于下一步工作，我们认为，三方在中日韩自贸区谈判、以及三方共同参与的RCEP谈判中已经取得了很多共识，应该在现有共识基础上，充分考虑三国发展水平和产业竞争力存在的差异以及各自的利益诉求，不断扩大共识、弥合分歧，落实领导人的要求，尽快达成一份全面、高水平、互惠且具有自身价值的自贸协定。

 

记者：中国目前已经与多个国家以及东盟签订双边自贸协定。对于中日韩三方自贸协定，在具体谈判、协商中有没有什么不同之处？具体的协定内容，是否会有什么特殊之处？

 

回答：中国对外商建自贸区的原则是互利共赢，共同发展。我们兼顾本国和自贸伙伴的利益和关切，寻求利益契合点和合作公约数，推动我国和自贸伙伴的共同发展。从这个意义上看，鉴于每个自贸伙伴的具体情况不同，我们对外签订的每一份自贸协定都是不同的。

 

在中日韩自贸区中，一是经济体量大，贸易投资活跃，市场机遇更加广阔；二是地理位置近，交通运输便利，经贸往来更加密切。中日韩自贸区一旦建成，对三国，对东亚地区，乃至对全球经济贸易发展和产业布局都将产生举足轻重的影响。

 

RCEP蕴含着巨大潜力 可整合区域价值链

 

记者：除了FTA外，中日韩三国也在推动RCEP，后者比中日韩FTA覆盖面更大。请问，如何定位这两者？

 

回答：中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，有利于打造人类命运共同体，我们都持积极态度。

 

RCEP是目前我们参与的最重要的自贸谈判之一。RCEP蕴含着巨大潜力，涵盖全球一半人口、三分之一的贸易额和五分之一的外国直接投资，是当前亚太地区规模最大的自贸协定谈判，对区域价值链的整合和区域一体化市场的形成具有重要意义。RCEP成员有很大的差异性，其中既有发达国家，也有发展中国家，甚至最不发达国家。正因如此，RCEP协定将更加包容，会考虑成员国的不同发展水平，包含设立特殊和差别待遇条款在内的适当形式的灵活性，并给予最不发达的东盟国家额外的灵活性。从这个角度来说，RCEP有其特有优势，这也是亚太自贸区（FTAAP）将其作为路径之一的原因。

 

中日韩三国同为RCEP重要参与方，我们将统筹考虑、协调中日韩自贸区与RCEP的关系，在中日韩自贸区谈判中更有针对性地解决三国间的具体诉求，实现其独特价值，以达到两个协定相互促进、相互支持的结果。

 

记者：中韩自贸协定于2015年签署，目前该自贸协定的情况如何？对两国而言，是否有已经显现出来的利与弊？

 

回答：中韩自贸协定于2015年6月签署，2015年12月生效。协定实施两年多以来，双方已经实现了四次降税，目前双方零关税产品已经覆盖双边贸易额的50%。在协定带动下，2017年中韩双边贸易额达到了2802.6亿美元，同比增加10.9%。

 

2017年12月，中韩两国签署了《关于启动中韩自贸协定第二阶段谈判的谅解备忘录》。目前，中韩第二阶段谈判分别于今年3月和6月举行了两轮。双方将继续推进第二阶段谈判，为两国企业营造更加自由和便利的服务贸易和投资环境，共同发出坚定维护自由贸易的强烈信号。

 

中国致力构建面向全球的高标准自贸区网络

 

记者：对于今后的FTA，会面向哪些国家、哪些地区进行扩大呢？

 

回答：截至目前，中国已经达成17个自贸协定，涉及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲、非洲的25个国家和地区，正在与28个国家进行13个自贸区谈判或升级谈判，与9个国家进行自贸区联合可行性研究或升级研究。

 

中国致力于构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。一是加快构建周边自贸区，力争与毗邻国家和地区建立自贸区，不断深化经贸关系；二是积极推进与“一带一路”沿线国家商建自贸区，将“一带一路”建设做深做实；三是争取同有意愿的主要经济体和主要区域经济集团建立自贸区，形成面向全球的自贸区网络。

 

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，这是中国基于自身发展需要作出的战略选择。尽管国际环境中有各种因素变化，我们都将坚定地维护多边贸易体制，与各方携手共同推动经济全球化和贸易自由化，实现互利共赢、共同发展。 （记者 常红）