北京重点项目投资超七成来自社会资本

4月17日，北京市发改委联合北京市金融局、中国人民银行营业管理部等共同召开了“金融支持实体经济暨2018年重点项目融资工作会”，会上，相关负责人透露，今年北京市集中推动276项市政府重点工程，当年计划完成投资约2424亿元，其中70%以上资金来源于社会资本。据悉，上述重点项目主要涉及京津冀协同发展、公共服务提升与民生保障、城市治理水平提升、高精尖经济结构等领域。

据介绍，今年拟安排新建项目114个，续建项目162个。这些项目将着力解决首都不平衡不充分发展的问题，强化薄弱领域金融服务，吸引带动民间投资，进一步优化金融资源配置。目前，在北京市重点工程项目中，需要重点对接融资需求项目共80项，近期融资需求约607亿元。同时，今年将安排重点前期工作项目200个，包括延庆冬奥森林公园、中国（怀柔）影视产业示范区等。

首都经济贸易大学产业经济研究所教授陈及告诉北京商报记者，目前社会资本投资主要以PPP、特许经营，以及企业主动寻求投资模式为主，具体的投资方式要根据项目本身属性来决定。

“市场属性强的项目本身对社会有很强的诱惑力，而非市场属性的项目则要通过政府引领，投资方式以PPP为主，一般来说，政府主导的项目更为理性、安全，更易受到社会资本青睐”，陈及还透露，社会资本较为倾向投资高科技、文创、电商等产业，而随着机器人、人工智能在全球范围的兴起，吸引的社会资本也日益增多，“这些热门行业很多都是没有政府资本参与的，一般的市场规律是行业在前，待行业发展到一定程度后，政府才出资鼓励”。

此外，一些之前主要靠政府投资的领域，近年来也逐渐引入社会资本。据了解，由于投资大、周期长、利润少，过去水务工程建设以政府投资为主。

近年来，北京积极吸引社会资本参与水务建设和运营，在南水北调工程中，相关配套工程、水环境治理、水厂建设等方面，五年共吸引社会资本500亿元。而供暖项目、社会福利中心等与日常生活息息相关的民生工程，很多也是采用PPP模式来建设和运营。

据悉，自1999年以来，北京市就一直在进行投融资体制的改革创新。北京市发改委副主任杨旭辉曾表示，北京市已基本形成“政府主导、社会参与、市场运作”的管理体制，自2013年以来，市发改委在轨道交通、高速公路、停车、水务、垃圾处理、供热、医疗、养老、冬奥会体育场馆等重点领域，共推介发布了140个PPP项目，总投资约2791亿元，拟吸引社会资本1740亿元。对此，陈及表示，营商环境及公共服务较好、审批成本低、资本利息优惠的重大项目更易吸引社会资本。（北京商报讯  记者 蒋梦惟 实习记者 于新怡）