台湾：“非核家园”触礁缺电现实

理想很丰满：废除核电、电价不涨；现实却很骨感：燃煤发电污染空气，绿能发电成本太高——这就是民进党执政下的台湾供电现状。

 

3月的最后一天，台湾电力公司（简称台电）公布供电预测：4月中下旬，每日备转容量率不足6%，将进入橘色警戒状态；5月、6月稍有好转，备转容量率在6%至7%之间，为黄色吃紧状态——而根据经验，每日备转容量率大约在7.2%左右，才能足够不缺电。

 

对很多台湾人来说，去年8月15日无预警大断电记忆犹新，今夏供电形势堪称黑云压城。

 

左支右绌 煤电核电一齐上

 

3月中旬，深澳燃煤电厂新建计划经4小时闭门会议，环评惊险过关。这家位于新北市深澳湾的燃煤电厂，2007年机组老旧预备改建时，因影响生态环境而退役。如今，要重建了。

 

几天之后，台“原子能委员会”核准第二核能发电厂（简称核二厂）2号机重新启动。这台机组2016年5月因发电机避雷器箱受损而停机至今。

 

台湾各界一时舆论哗然。

 

台湾早期以水力发电为主，工业用电增加后转为以火力发电为主，上世纪70年代石油危机后开始发展核能发电，先后建成3座核能发电厂。但1999年开始修建的第四座核能发电厂（简称核四厂），动工之始就遭到主张“反核”的民进党反对，尽管兴建完毕，2015年仍被封存。按照民进党构想并已写入“电业法”的“非核家园”目标，2025年台湾将废除所有核能发电，发购电比例为：天然气发电占50%，燃煤发电占30%，风、水、太阳能等绿能发电占20%。

 

尽管台湾行政主管部门负责人信誓旦旦保证，深澳燃煤电厂将使用“干净的煤”，网友们却不买账：“有人笨到会相信有干净的煤吗？”台湾某环保团体工作人员在记者会上则质疑：“一座投资1000亿元新台币（以下均为新台币）、2025年才能运营的燃煤电厂，不只恶化空气品质，危害海岸生态，更不符合台湾减少燃煤发电的能源目标，为何仍然要硬闯关？”

 

经济部门负责人沈荣津对此的解释是：北部如果没有深澳燃煤电厂，区域电力将失衡。从事能源行业40年、自创“台湾能源”博客的陈立诚说得比较直白：“因为台北市快没电了！”陈立诚介绍，用电占全台40%的台湾北东区，目前运营的三个电厂中，协和电厂最晚2024年退役；核二厂为实现“非核家园”目标2025年要提前退役。深澳燃煤电厂必须重新启用，才能满足北部用电需要。

 

同样，重启核二厂2号机也现实而急迫。某基金会高级助理研究员唐慧琳介绍，因为第三核能发电厂（简称核三厂）1号机4月初要进入为期45天的岁修，所以急急忙忙重启核二厂2号机。

 

不料，人算不如天算，3月28日，核二厂2号机重启并联第一天，就发生跳机事故。《联合报》社论直指：“电力供应更捉襟见肘，全台民众这个夏天头壳都要抱咧烧（闽南话：非常懊恼又无力解决）。”

 

离岸风电 热闹背后疑虑多

 

“我们对于电的欠缺是非常忧虑的。”作为台湾工商企业组织，工商协进会多次就供电问题向当局建言。协进会理事长林伯丰表示，近两年，台湾电力供应相当紧张，“备用容量率2016年降至10.4%，2017年更跌到10%以下；而每日备转容量率2016年有80天未达到6%，2017年这一数字达到104天。”

 

备用容量率是总发电量扣除一年当中最高用电量的余裕比率，是发电能力的指标；而每日备转容量率则是将当天故障、岁修、环保限制等无法发电的数值扣除，用于检视某天的电力是否够用。台湾经济部门2012年曾经核定，法定备用容量率为15%，当时台湾的备用容量率还有22.7%。

 

根据台电发布的数据，近年来台湾电力备用容量率不断下滑，2014年开始出现每日备转容量率低于6%的情况，天数从9天逐年增加到去年的104天。同样来自台电的统计，2014年核电厂6部机全力运转，当年发电量408亿度，之后逐年下降，2015年、2016年总发电量分别为351亿度、305亿度。

 

2016年，台电系统发购电量中，火力占比为79.9％，核能占13.5％，再生能源占5.1％，其余抽蓄水力占1.5％。林伯丰表示，“2025年风力、太阳能等绿能发电要从现在的5%提高到20%，我们认为台湾做不到。希望在绿电还没有完成20%时，核电要保留，作为选项之一，不能废核。”

 

陈立诚表示，台湾面积小、人口多，不合适发展需要大面积土地的陆上风力及太阳能等再生能源。目前台湾当局规划的离岸风电，则因施工困难、经费高昂，上兆元的施工费用不算，每度电发电成本高于陆上风电2倍以上。“离岸风力发电年发电量198亿度，与核四厂两部机每年可提供的200亿度电正好相同。台湾是钱太多没处花吗？”

 

陈立诚更质疑，台湾用电尖峰在夏天。近年因电力装置容量不足，缺电限电是夏天的梦魇。但台湾夏天没什么风，秋天、冬天倒是风力强劲。因而台湾风力发电主要发电时段都在秋、冬两季，正是台湾最不缺电的季节。换句话说，花巨资建设的离岸风电几乎毫无作用。

 

更有学者忧虑地指出，目前离岸风电风场遴选办法违反相关规定，涉及上兆元的标案，既不依采购法，又以“内规”方式便宜行事，有极大瑕疵。

 

业界忧心 一年更比一年难

 

4月1日起，台湾平均电价上调3％，每度涨至2.6253元。

 

“台湾建设风电成本很高，陆上风电每度2.7元，海上风电每度更达到5.8元，太阳能也要4.6元。比电价贵这么多。”林伯丰说，产业界对风电有不少疑虑，“海上风电成本高出目前电价一倍以上。这有两种解决办法，一是电价上涨，二是政府补贴。涨价，台湾能不能承受得起？会不会造成通货膨胀？如果政府补贴，台湾产品外销会不会受到WTO的限制？台湾要想清楚。”

 

“合理的电价和稳定的供应，对工业影响深远。缺电对企业损失很大。去年停电一次，造成台湾一些电子产业是几千万元、几亿元的损失啊。”林伯丰说，明年核三厂要退役，台湾会更缺电。工业发展一定会增加用电，像台积电在台南科学工业园区建晶圆厂，“投产后用电量一定很大，这些电量从哪里来？”林伯丰坦承，在电力供应上，台湾真是“一年比一年更难过”。

 

3月初，台北市美国商会发布的2018年商业景气调查显示，84%的受访美商对台湾的电力是否充足感到疑虑，69%、67%的受访者十分关注未来的电压稳定性和电力成本，还有59%的受访者认为2025年“非核家园”的政策会影响他们在台业务发展。

 

唐慧琳说，再生能源发电一个弊端就是稳定性非常不好。台电在电力不足的情况下，也会通过降频、降压保证供电，但工业生产却没办法承受电压不稳。“我想说，民进党应当重启核四厂，不要让台湾自己陷入僵局。”（人民日报记者 孙立极 吴亚明）