资料图：在中国南海航行的美国海军DDG-85麦坎贝尔号驱逐舰使用舰炮攻击水面目标。

 

近日，美国一个智库公布卫星照片并指出，中国持续在南海岛礁部署高频雷达和其他可用作军事用途的设备。而此前，美国国务卿蒂勒森多次呼吁中国停止在南海的岛礁建设。对此，外交部发言人陆慷在例行记者会上表示，中国在自己的国土上开展和平建设活动、部署必要的防卫设施是非常正常的，这是中国主权范围内的事。希望域外国家和有关方面尊重域内国家的努力，不要无事生非，不要兴风作浪。

 

2017年，在中国和东盟国家共同努力下，当前南海局势不断趋稳向好。而这一年，美、日、澳、英等域外国家却非常活跃，为“搅局”南海不遗余力。

 

美国：“自由航行”南海“刷存在感”

 

8月10日，美军“麦凯恩”号导弹驱逐舰未经中国政府允许，擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，进行所谓“航行自由行动”。这是特朗普政府上台后美国海军在南海的第三次“自由航行行动”，恰好发生在东亚峰会后，而第一次则发生在中美元首会晤后。中国国防部和外交部回应称，美军舰擅闯南海可谓“司马昭之心，路人皆知”，中方表示坚决反对。

 

上海国际问题研究院大国外交室主任周士新认为，美国标榜的“航行自由”不仅违反国际法与中国法律，对中国主权和安全造成损害，对其他地区的航行安全也造成威胁，是非常危险的，应引起国际社会的广泛警惕。周士新称，美军舰此举无疑是企图加剧地区紧张形势，然而，在南海局势趋缓的大背景下，美此次“自由航行行动”无任何实质效果，只是利用其“霸权”炫耀武力罢了。

 

广西社会科学院东南亚研究所副研究员杨超认为，维持美国在亚太地区的“海洋霸权”，是美国国内智库、战略决策圈以及军方长久以来的战略共识。虽然当前在美国国力有所衰落的情况下，维护这一霸权面临一定困难，但出于惯性，军方仍然继续其维护霸权的行动。美国海军在亚太向地区各国“刷存在感”，同时也是在向美国国会“刷存在感”。

 

日本：充当美国亚太战略的“排头兵”

 

5月至6月，日本海上自卫队多次与美国海军在南海地区进行联合巡航训练，并在南海地区参加了日美澳加四国联合巡航训练。

 

而从南海问题相对稳定的态势和中日关系适度回暖等因素来看，日本为何要谋求以所谓自卫队参与南海“航行自由”的方式深度介入与己并不相干的南海问题？有学者认为，这其中至少包括三点动机：其一，破坏乃至恶化中国周边安全环境，企图以南海问题牵制中国和平发展；其二，企图提升自身在南海地区的存在感，增强自身在地区安全事务中的影响力；其三，以“确保海上航行自由”为借口，配合美国亚太战略，将南海作为活动舞台，推动实现其“正常国家”的既定目标。

 

6月底，日本海上自卫队直升机护卫舰“出云号”急匆匆地搭载东盟十国的军事代表前往南海进行了所谓的“巡航”，并在进入中国传统“断续线”之前掉头返回了新加坡。

 

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长康霖指出，近年来，日本一直扮演着帮助美国监视环太平洋地区的角色，更是美国亚太战略的“排头兵”。基于发展经济和缓和国内矛盾的需要，借助“南海问题”渲染中国威胁论，既可以转移国内民众视线，也为缓和并解决矛盾留了空间。然而虽然日本很努力，但注定“剃头挑子一头热”，因为，对抗并不符合东南亚国家利益。

 

澳大利亚：30年来最大规模军演“包围”中国

 

从9月开始，澳大利亚海军在印度洋和太平洋举行代号为“印太奋斗—2017”的军事演习，且陆军与空军也派出部队参与此次远航演习，有超过1200名军人参与，是澳军自上世纪80年代以来规模最大的海上部署。该演习历时近3个月。据报道，除越南之外，澳军舰队期间访问了几乎所有隔南海和东海与中国相望的国家。

 

对于澳大利亚这一“包围”中国的军演线路，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员高程指出，澳大利亚欲借此演习迎合美国，趁机巩固两国同盟关系。随着近年来澳大利亚对海军的重视程度不断提高，澳军每年与美日等国都会举行大量联合演习，以提高澳大利亚的国际影响力。我们也观察到，澳大利亚作为域外国家，在南海问题上非常活跃。

 

11月23日，澳大利亚发布《2017年外交政策白皮书》，对中国的南海政策无端指责，认为菲律宾此前提出的所谓南海仲裁案的裁决结果对双方都有约束力，不赞同把争议岛礁用作军事目的，在南海问题上煽风点火。

 

国防科技大学国际关系学院国际战略研究室副主任方晓志表示，从本质上来说，南海问题是中国与域内相关国家之间的事，澳大利亚不是南海问题当事国，根本没有必要介入南海争端，更没有资格在南海问题上指手划脚、说三道四，其无端干涉只会使南海问题更加复杂，无助于地区的和平稳定。

 

英国：搅局南海另有所图

 

7月，时任国防大臣迈克尔·法伦声称，英国计划2018年向南海派遣航母进行“巡航”，以增强英国的海上地位，“我们不会受到中国的限制，我们拥有‘航行自由’的权利。”时任伦敦市长鲍里斯·约翰逊当时透露，英国未来将服役的新型航母首次进行的航行任务，就是到亚太地区“巡航”，“美国才是我们在太平洋安全事务上的伙伴。”对此，中国外交部发言人陆慷在例行记者会上警告称，希望域外国家不要在南海问题上兴风作浪、无事生非。

 

中国社科院国家全球战略智库研究员赵纪周指出，在某种意义上说，“向东看”可谓英国以经贸为基础的外交“新思维”。但在英国与欧盟为“离婚”后如何开始自己的“新生活”而陷入谈判僵局的背景下，约翰逊与法伦关于“转向亚洲”“巡航南海”等言论，表明英国既想借此转移人们关于“脱欧”谈判失利的视线，又可以增强自身在亚洲的存在感，显示了英国意欲在国际事务中扮演更重要角色的意图。当然，在企图干预亚太“安全”事务、觊觎南海问题的同时，不排除有推销本国军火的意图。

 

同时，英国将美国视为其在太平洋安全事务上的伙伴，因而英国关于巡航南海的论调，不排除有抱美国大腿、追随美国并配合美国亚太战略的考量。因此，此次英国喊话南海，就是其在安全事务上与美国保持一致，向美国“表忠心”的一种表现。（中国南海网 栾雨石）中国南海网2017年终系列解读（二）