均衡台湾？选举绑桩？ 赖清德喊明年重划行政区

台行政机构负责人赖清德日前在年终记者会上表示，岛内非“直辖市”县市缺人、缺钱的问题严重，2018年行政机构将提出“财政收支划分法”修正草案，以及启动研议行政区域重划，以达到均衡台湾的目标。

2018年适逢台湾县市长选举，赖清德此时抛出修正“财政收支划分法”与行政区域重划两则重大敏感议题，作为2018年的施政重点，引发外界高度关注和不同解读。有的认为藉由土地规划，可拉平城乡差距；有的则质疑，在选举年搞动作，恐是在为选举绑桩。

重划行政区解决发展失衡？

历经多次变动后，台湾岛内目前有台北、新北、桃园、台中、台南、高雄等6“直辖市”，也称“六都”，另外还有3市、13县。

岛内有声音指出，在“六都”形成后，“六都”与非“六都”县市的发展，因资源不均及台当局补助落差，处处“六都”优先，结果呈现“贫者越贫、富者越富”的情况，就算有特色也难以发展；同时导致非“六都”县市民众成为“二等公民”。如今，连县市之间的公务员职等也有高贵与卑贱之分，比如台南市的科长是9职等，但嘉义县的正副处长才9职等，难怪非“直辖市”人才永远留不住，都会跑到“直辖市”来升等。

赖清德提到，目前非“直辖市”县市缺人、缺钱的问题严重，导致人口不断流失，他希望在明年提出“财政收支划分法”修正草案，同时要启动行政区域重划，使台湾能均衡发展。

选举年资源重新分配？

对于赖清德喊出修正“财政收支划分法”以及重划行政区，台媒评论指出，赖清德欲透过行政区重划，提高非“直辖市”的“统筹分配款”，从平衡城乡差距的角度看是美事一桩。但过去国民党“执政”时，“在野”的民进党曾批评国民党“改制”的主张，如今时空转变，民进党大权在握，“六都”中就握有“四都”，此时再提行政区重划和财政划分，自然难逃蓝营检验。

国民党“立法机构”党团首席副书记长李彦秀质疑，民进党当局是否以均衡发展为由，进行绑桩的资源分配。亲民党民代陈怡洁也表示，事关“地制法”与“财划法”的“权钱之争”，如果出发点只在于选举政治板块变动、资源分配，想做好行政区域规划谈何容易。

岛内舆论则直接指出，明年是选举年，提出两案“修法”的目的再清楚不过，但变数也在此。在实质计划正式推出前后，恐怕都是一场又一场的政治角力。

而一旦关乎“权钱之争”，关乎选举，民进党内对重划行政区的意见也是南辕北辙。为延续政治生命而早早谋划、争取“嘉义县市合并”的嘉义县长张花冠表示，行政区域重划及整并是解决台湾诸多问题的治本之道；她认为，嘉义市、县被拆成蛋黄与蛋白两区，因此提出县市合并“蛋黄蛋白论”，认为完整的“蛋”才健康。嘉义市长涂醒哲则称，“县市可合作往上提升，不可合并往下沉沦”，合并对嘉义市没有好处。

别为并而并、别越改越差

该不该重划行政区？台当局内政部门前负责人李鸿源受访表示“早就该做了”，但他提醒，当局应准备严谨说帖，让民众了解为何要行政区域重划，更重要是避免当初草率升格“六都”所造成如今的结果，不能简单为并而并。

李鸿源指出，台湾这么小，不需要这么多行政单位。最理想的状态是以“六都”为基础，将邻近县市并进来，形成6-7个行政区，如北北基、桃竹苗、中彰投、云嘉南、高高屏、东部、外岛等。但李鸿源也指出，理想与现实需要找到一个平衡，这过程可能遇到政治既得利益问题，如新竹县市合并、嘉义县市合并等，这牵涉民代选区划分、县市长名额降低等。李鸿源强调，台当局应该站在台湾的利益着想，而非这些在位者。

台北市长柯文哲28日受访也认同，直言台湾目前有“六都”很奇怪，完全违反区域治理概念。他也表示，行政区重划很严肃，台湾的行政效率也不可能今天讲明天改；如果要改就要改好，不要越改越差。（台海网12月29日讯   海峡导报记者 林连金）