任冬梅：两岸间的“冷”与“热”

6月13日台巴“断交”后，蔡当局第一时间表达强硬立场，宣示将严控大陆人士赴台，而大陆也亮明底线，进一步严守国际场合的一中原则。在保持对台当局政治施压的同时，大陆不断出台更具实质意义的惠台措施，促进两岸民间交流融合、争取台湾民心。在政治冷对抗升级和基层交流热的反差中，台湾民意已开始出现变化。

两岸“政治冷对抗”升级

台巴“断交”后，两岸“政治冷对抗”因蔡当局及岛内“独派”强烈反弹而升级。

一是蔡当局“严审大陆赴台人士”，其“报复性”限缩政策所带来的后续效应开始浮现。不少大学降低承办两岸交流平台的意愿，有些两岸交流活动因此虎头蛇尾；有些主办方自动为活动降格，甚至取消活动。由台湾高雄中山大学、大陆广州中山大学及厦门大学三校联合轮流举办的“山海论坛”，已有多年信任基础，原订11月底由台湾中山大学主办。6月21日，台湾中山大学在校内公文中宣布，由于两岸关系敏感，大陆人士大批申请入台困难度攀升，且副部长级大陆官员有限制来台因素，决定暂缓已连续举办6届的“山海论坛”。“山海论坛”成为蔡当局限缩政策下的第一个牺牲品。26日，在台北主办“第四届两岸经济论坛”的中华两岸文化经贸交流协会理事长蔡长荣也坦言，邀请陆方人士来台比以前严格，有些申请很晚才核准，因此往后的活动可能会考虑到大陆或其他国家举办。此外，民进党当局扬言“报复”措施还包括要重新评估陆生纳保等，甚至有人说要以“台湾”名义推动“加入联合国”。岛内媒体批评，蔡当局的限缩政策如同两面刃，关起门来固然是表达抗议的一种方式，但借此作为惩罚陆方的封闭思维只会使得两岸关系更为冰封，最终反作用力仍会打到蔡当局身上，使其已经跌至谷底的民调继续下滑。

二是大陆在国际场合更加明确一中原则。联合国人权理事会（UNHRC）第35次会议于12日在瑞士日内瓦召开，台湾中正大学劳工系师生持“中华民国护照”拟换证旁听联合国人权理事会，被工作人员告知不能进入。工作人员表示联合国早在1971年10月就已通过决议明确中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，“台湾并不是一个国家”，如要入场需出示“台胞证”。国民党“立委”江启臣16日表示，这显示由于蔡英文顽固不化，拒不承认“九二共识”，还不断推行各种“去中国化”的“柔性台独”活动，两岸对立的态势越来越严重。过去两岸之间还有模糊、各自解读的空间，现在随着两岸情势变化，对立升高已衍生到其他领域。有岛内媒体指出，台湾近期不管是“邦交国断交”、“外馆”被要求改名迁馆，或是联合国“护照被拒”事件，都突显台当局不承认体现一中原则的“九二共识”，大陆的底线将会越来越清楚，台湾的“国际空间”势必日渐缩小。

基层交流热滚滚

虽然蔡当局单方面破坏两岸和平发展的政治基础、改变两岸现状，采取各种方式阻挠两岸交流合作，使两岸“政治冷对抗”局面升级，但是大陆在两岸民间交流方面始终敞开大门，并不断出台新的惠台措施促进两岸人民融合。

一是出台五大惠台新措施，积极回应台胞的期待与诉求。14日国台办发布会上发言人马晓光指出，大陆近期将出台五大惠台措施，包括：一、在大陆就业台湾居民将享有住房公积金缴存和使用权利，帮助他们在大陆安居。二、在大陆居住、就业和就学的台湾居民可在大陆参加社会保险。三、财政部、教育部将为在大陆高校就读台湾学生增设具有较高荣誉性质的奖学金项目，拟从2017年秋季学期起正式实施。四、国家旅游局要求旅游住宿企业为台湾同胞提供更加便利的旅游住宿服务。五、银行业将改进台胞小额信用卡服务，对于申请办理信用卡的台胞，除年龄须在25周岁至65周岁之间外，其它准入条件与大陆公民相同。这五大措施每一条都和台胞切身利益息息相关，能切实解决他们在大陆遇到的现实困难，因而获得台胞们的高度肯定。有台胞表示，这些举措让他们在大陆过得更加安心、舒心，对未来前景也更具信心。

二是研拟“二代台胞卡”由8位变18位，台胞将更完整地享受“国民待遇”。国台办主任张志军18日出席海峡论坛“台湾青年座谈会”时提及，未来将解决台胞证与居民身份证号码在身份认证上的统一问题。随着大陆移动互联网的飞速发展，在网络上的身份认证成为日常必需。由于台胞证只有8个数字，所以在许多需要网络办理的如应聘、注册12306网站购买火车票、申请余额宝等等都会因不是二代身份证的18位数被系统拒绝，也不能直接刷卡上高铁，更别说申请微信公众号、直播帐号，甚至骑乘共享单车等，这些生活问题一直困扰在大陆生活的台商、台生们。据悉，大陆预定在今年底推出“二代台胞卡”，“二代台胞卡”将植入NFC扫描芯片，台胞卡由8位变18位，与大陆二代身份证位数相统一。有台胞表示，18位的“二代台胞卡”能一步到位地解决诸多台胞在大陆学习、生活和工作的不便之处，更是大陆方面对于台湾同胞释出的极大善意，代表了大陆对台胞家人般的信任，“这无疑会吸引更多台湾人到大陆生活，推动两岸民间交流走向更深层次”。

蔡当局难以阻挡民意的变化

台湾亲绿的“新台湾国策智库”20日公布了一份针对巴拿马与台湾“断交”所做的民调，调查结果显示，近七成台湾民众支持蔡英文当局必须调整所谓“维持现状”的两岸政策；此外，选择“独立成一个国家”的民众比例则下降了7.2%。这表明，岛内舆论已经有了要求蔡英文调整两岸政策的强烈诉求；另一方面，反对“台独”的声音在增强。这种民意舆论的变化，是在两岸关系严重倒退，大陆对台湾采取系列措施的背景下出现的。国台办数据显示，仅去年一年，台湾居民来大陆达573万人次，比2015年又增加了30万人次。推出“二代台胞卡”等系列惠台措施，既可以保障台湾同胞能够与大陆同胞享受相同的待遇、使台湾同胞的个人发展与大陆总体发展建立紧密纽带，还可以在这个过程中增进台湾民众对中华文化的认同。当大部分台湾同胞认识到大陆给予的优惠和便利，融合到大陆的经济社会生活中，台湾的民意基础就会产生变化，这正是民进党当局最担心的。

因此，针对大陆推出的惠台政策，台湾陆委会18日措辞强硬的表示，“海峡论坛”宣传的经济社会融合、惠台便利等措施，“仅为空泛不实的统战手法”，还称，“威胁利诱”无法获取双方关系的改善与民众认同。针对大陆拟推出“二代台胞卡”，陆委会22日回应表示，“台胞证只是国人前往中国大陆的旅行证件，会持续关注是否侵犯隐私”，并认为大陆更应关注国人的基本人权、人身安全和言论自由。此外，民进党“立委”赵天麟抨击“中国政府没有经过任何磋商，美意打折，增添疑虑”；“立委”黄伟哲指控，“二代台胞卡”恐让台人的个资完全被大陆掌握，是“变相监控”。蔡当局不仅无法帮助在陆台胞解决相关问题，相反发挥了负面作用，因此非要把惠台便民说成是“威胁利诱”，利用所谓个人资料可能会被泄露等借口来抹黑大陆，这恰恰证明了蔡当局的黔驴技穷。（任冬梅，作者系中国社科院台湾研究所助理研究员。）