装睡的人该醒了 台当局将如何应对“后TPP时代”

跨太平洋伙伴关系协定(TPP)伴随着美国的退出戛然而止，眼看就要冲击台湾的经贸战略布局。有台湾媒体称，美国如今确定“不玩了”，对于台湾来说，就两种结果。最乐观的评估认为，能得到与美国洽谈自由贸易协定(FTA)的机会；最悲观的预测则认为，大陆将取代美国成为区域经济整合的龙头。由于两岸关系趋冷，没人带着玩，台湾面临着被边缘化的危险。台湾的“后TPP时代”经贸战略，到底是什么？

一个加法一个减法

近日，台“经济部”裁撤海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)小组的新闻闹得沸沸扬扬，虽然有官员出来澄清是“归建原单位”，但也间接证实，两岸经贸谈判和官方往来停摆，是蔡当局当前面临的“新常态”。

与此形成鲜明对比的是，从蔡英文办公室、台行政主管部门到外事主管部门日前都统一口径，强调会加强与美国的经贸谈判与合作关系。按照设想，前途将非常光明：通过检讨与松绑岛内相关经贸规定，台湾的经济将更自由开放，以符合与美国谈判TIFA(台美贸易暨投资架构协议)和FTA的条件。

为了降低对大陆经济的依赖，蔡英文上任以来将区域经贸整合焦点放在TPP上。如今美国退出，引颈企望“借东风”的当局，只好转而诉求加强台美双边关系，台“经济部”近来更推出“Reconnect USA”政策。此外，台当局还号称要加强与亚洲邻近国家和地区的经济连结。有消息说， ECFA小组吹熄灯号后，全数组员已经“归建”到负责东亚事务的贸易双边一组。

理想再丰腴饱满，现实却骨瘦如柴。连美国在台协会台北办事处前处长包道格都坦言，“后TPP时代”，台湾将举步维艰，因为双边自由贸易谈判会设下更困难的框架。

美国人都看得十分清楚，无奈有人吃了秤砣铁了心。早在上台前，蔡英文就抨击马当局专注两岸，而不思索如何与主要贸易对手洽签FTA，及时参与区域经济整合，“不仅造成台湾更加倚赖中国市场，而且和全球接轨的目的距离越来越远”。如今对全球前两大经济体，一个做加法，一个做减法，心思不言自明。有台媒不客气地批评说，这番论调凸显蔡英文企图绕开大陆面进行国际化的主张，不务实不说，更使台湾陷于不进反退的困境。

能否纳“投名状”

一个减法，算“因势利导”；一个加法，却显一厢情愿。要签FTA，与美国和日本的协商最具指标性和代表性。但经济谈判不单是请客吃饭，要拿出真金白银的利益交换，要纳经济上的“投名状”。有人概括说，台湾现成的“投名状”有两件。一是开放含瘦肉精的美猪进口，二是放水让福岛核灾食品“登台”。

美日就相关议题施加的压力，台当局已经多次领教过。殊不知，现在的蔡当局实在是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。因为在野时民进党就主打反对进口牌，如今拿到执政权就开放，等同自打嘴巴。从近期处理核灾食品进口的争议看，当局已经焦头烂额，要说服民众打消危害健康的疑虑，根本是难上加难。

再说，美国也不是那么好糊弄的。另按照美总统特朗普的计划，想要跟美国做生意，台湾厂商必须扩大对美投资，利弊未卜。更有甚者，特朗普主张贸易保护主义，这对以出口为导向的台湾经济影响甚大。但民进党当局似乎没有什么回头路。过去马英九时期，瞄准的是TPP和RCEP(区域全面经济伙伴关系)两个目标，试图“两条腿”走路。到了蔡英文时期，出于对RCEP中大陆因素的忌惮，当局自废武功甘愿寄望于靠TPP“单条腿”蹦跶。

现在腿折了，想重新调转方向，恐怕没有那么容易。更重要的是，要想参与RCEP的区域经济整合，绝对不可能绕过身为全球第二大经济体的大陆。退一万步讲，即使大陆同意，问题依然突出。台湾经济研究院景气预测中心副主任邱达生表示，RCEP的16个成员中，除中国大陆外，其余15个成员与目前“新南向政策”对象重叠；另外，台湾出口七成属于中间财，而RCEP则是追求原产地规定。所以，台湾经济的挑战不是TPP而是RCEP。

或将陷入边缘化危机

台湾几个最新民调结果显示，蔡英文的满意度止跌回升，但民众对当局“外交”及两岸政策的不满意度已达其上任以来的新高。其中，“后TPP时代”，台湾的经贸战略布局将向何处落子，应该就是外界忧心的一大焦点。蔡当局欲以倚靠美日的一面倒策略，来抵销中国大陆要求交卷承认“两岸一中”的压力，却无形中成为特朗普及安倍晋三的禁脔与筹码。如果为了美日递过来的所谓橄榄枝而沾沾自喜，就要温习一下“人无远虑必有近忧”的古训了。

在两岸关系停滞的情形下，台湾可能成为他们与中国大陆冲突的牺牲品。比如最现实的就是，台湾既失去参与TPP的指望，又因为两岸关系日趋恶化，很难进入RCEP，则在区域经济整合的过程中极有可能被边缘化。对于这些，台湾究竟要怎么做？即使台湾要洽签FTA，没有中国大陆的默认，恐怕过程也难以一马平川。而除了纸上画饼，摆出与其他国家和地区洽签FTA的姿态，蔡英文绝口不提具体做法是什么。用流行语来说，装睡的人该醒醒了。如果最终TPP、RCEP和双边FTA“三不沾”，台湾竹篮打水一场空被贸易“锁国”，那就真变成“亚细亚的孤儿”了。

台湾旺报在社评中表示，蔡当局应正视错误的区域经贸战略布局，不要再一意孤行。台湾是外贸导向的经济体，“亲美远中”的布局若再不作调整，恐将使台湾陷入边缘化的危机，重创台湾的经济核心命脉。

蔡英文虽承认“中国的崛起和两岸的关系攸关台湾的未来”，却把大陆当成台湾的威胁而非机会，只一味强调大陆对台湾经济的负面冲击，却避而不谈大陆对台湾经济的正面效益。问题是，台湾绕过中国大陆还有可能全球化吗？民进党一再杯葛服贸、抵制货贸的结果，除了削弱台湾的经济竞争力之外，更将使台湾与全球接轨的机会减少。“独”心不改，对经济的毒性就会越来越大。由此衍生的“远中”思维，早晚会在国际经济布局中害了台湾。(任成琦)