台媒：蔡当局“外交”策略在非洲遭到挫败

台湾《旺报》17日发表社评文章指出，正当台当局领导人蔡英文访问中美洲“邦交国”之际，适逢中国大陆外长王毅年初例行性访问非洲5国。蔡英文欲带领台湾在加勒比海地区找寻国际舞台，却在非洲大陆遭遇到挫折。

尼日利亚政府近日要求台湾代表处“摘牌更名，迁出首都，削权减人”，与中国大陆签署的联合声明中宣示，尼国承认“台湾是中国领土不可分割的一部分”，明确承诺不与台湾有任何官式互动。两岸“烽火外交”重现，不同的是，两岸“外交”战线，已从“外交”承认扩展延伸至经贸文化等非官方关系领域。尼日利亚GDP的35%和出口总额的90%靠石油和天然气。当国际油价重跌影响其经济发展时，觊觎外资的对象自然是中国大陆这个最大的贸易伙伴。

反观台湾与尼日利亚经贸互动逐年趋缓，远不及中国大陆和尼日利亚经贸合作创下150余亿美元的新高，尤其中尼去年签署的货币互换协议，还具有撼动美元在非洲地位的战略意涵。

台湾在非洲的“邦交国”仅剩斯威士兰和布基纳法索，至于非“邦交国”，也只有在南非和尼日利亚设有非官方的商务代表处。南非政府才刚严格禁止地方首长访问台湾，尼日利亚事件似乎意味将对台湾全面下重手。

蔡英文最近表示将以互利互惠原则落实“踏实外交”政策，中美洲之行与“新南向”政策都呈现出经贸合作维系“邦交国”的“外交”战略。经济力量确实可以对外提升政治影响力，但两岸经济与“外交”实力处于此消彼长的情况下，一旦“烽火外交”重新被点燃，台湾的“踏实（经贸）外交”终将成为口号。蔡当局必须记取陈水扁时代的惨痛经验教训。

台湾虽只有21个“邦交国”，但在全球50多个非“邦交国”设有商务代表处、办事处（如泰国、缅甸、波兰、阿根廷等）、文化中心（葡萄牙里斯本）或协调委员会（莫斯科），大部分名称为“台北经济文化代表处”，仅极少数国家同意使用“中华民国国名”（如约旦、阿联酋、巴布亚新几内亚、斐济、厄瓜多尔、先前的尼日利亚）或台湾名称（如巴林）。台湾需要与“邦交国”的官方支持，也需要与非“邦交国”的经贸、文化和科技交流，才足以维系一定的国际地位，两者失其一皆会导致台湾愈形受到孤立。

台湾驻非洲“邦交国”代表处或陷入被降格的危机，增加推动“实质外交”的难度，还可能冲击台湾赖以维生的对外经贸发展，更意味大陆对台湾回归“九二共识”的耐心正逐渐递减。一旦中国大陆确认蔡当局已无心于“未完成的答卷”，两岸再起烟硝将难避免。

台湾方面陆委会批评大陆“用零和思维打压台湾国际空间，伤害台湾人民感情”，蔡英文也回应“大陆当局应坐下来想一想，现在的策略究竟有多少效益”，声称“我们不是完全没有实力的，我们也有一定能力处理外部的关系”，显示民进党当局面对两岸“外交烽火”，除了释放些不着边际的官式语言，实看不出任何具体而可行的对策。

相较1990年代，大陆的政经实力早已今非昔比，台湾想靠经贸合作对外维系“邦交”与实质关系，恐事倍功半。

以非洲友邦布基纳法索为例，台布去年双边贸易额才822万余美元，是台湾第150名贸易伙伴，相较大陆与布国的1.69亿美元贸易额，有段不小差距。中美洲“友邦”占台湾外贸的比率向来不高，台商有多少诚意配合台当局政策而大规模投资加勒比海地区，有待考验。

尼日利亚逼台湾代表处迁居，不乏对中方主动示好之意，但为中国大陆所乐见。大陆官方至今未公开而严厉地抨击蔡英文，显然尚无意全面与台湾撕破脸，如同辽宁号航母行绕经台湾海峡一样，尼日利亚饬令台湾代表处摘牌的动作，均预示了两岸腥风血雨的“外交”战，正逐渐形成之中。民进党当局必须诚实面对事实，慎谋对策！