严安林：2016年两岸关系发展四大基本特征

编者按：由中国台湾网与中国国际广播电台、中央电视台《海峡两岸》栏目共同主办的“2016两岸关系十大新闻”评选活动于12月21日正式启动，对影响2016年两岸关系发展的重大事件进行了全面回顾。结果也将于2017年1月初正式揭晓。我网特约两岸关系协创中心教授、上海市台湾研究会会长严安林对两岸关系过去一年来的挑战和变数进行了回顾和总结。

2016年是海峡两岸关系发生重大变化的年份，由于年初“二合一”选举国民党的惨败，民进党在台湾地区全面执政，台湾政局发生重大转折，也使两岸关系和平发展充满挑战与变数，基本特征是由“热交往”转向“冷对立”，官方联系中断而交往的民间性突出，“台独”成为两岸关系主要威胁而大陆发展与对台政策支撑两岸关系稳定，国共政党平台继续发挥引领两岸关系前行的重要作用。

一、两岸关系：由“热交往”趋向“冷对立”

自年初1月16日台湾地区“二合一”选举揭晓，国民党惨败，民进党大胜，不仅使台湾政局发生重大转折与演变，而且严重冲击两岸关系和平发展。过去八年来两岸关系的大交流、大合作与大发展格局面临着严峻挑战，陆客赴台游也由过去8年的不断增长演变到不断下降，甚至发生24名大连游客被人蓄意烧死的“火烧车事件”，让大陆游客对赴台游产生恐惧感。尤其是，因为两岸关系和平发展共同政治基础被侵蚀，和平发展局面遭到破坏，也引发双方在国际场域的纷争的加剧，台方不仅无法如3年前般地参与国际民航大会，而且“邦交国”圣多美普林西比宣布与台湾当局“断交”。

二、两岸交往：官方间联系中断但民间性表征突出

由于民进党当局拒不承认两岸关系和平发展共同政治基础——“九二共识”，不仅使得两岸官方之间唯一的联系与沟通机制——国台办与台湾方面陆委会的单一联系窗口被迫关闭，国台办主任与台湾方面陆委会主委间的“两岸热线”不通，而且代表两岸公权力联系与协商的两会——大陆海协会与台湾海基会之间的渠道被迫停摆，两岸“经济合作委员会”也难以为继。

与“官方冷”、“政治僵”形成鲜明对比的是，两岸交流交往的“民间性”、“社会性”、“青年性”日益凸显，“经济性”与“文化性”依然展现强大生命力，成为两岸关系发展的重要体现与再生动力。“海峡论坛”、“两岸文化发展论坛”、“两岸企业家峰会”等一系列充满活力的会议、论坛蓬勃展开，特别是青年交流的迅速发展与大陆给台湾青年量身打造的青年创业园区的不断开办，让台湾青年充分享受两岸关系发展的各方面机会与红利。8月22-23日，由上海市委常委沙海林以“市长代表”身份出席的上海与台北双城论坛在台北举行。这是“520”后第一个省部级领导带队赴台交流团。双城论坛尽管是“地方对地方”的城市交流，不是“官方交流”，但论坛的持续举办，进一步推动上海与台北城市交流向更加精细、专业与市政方向发展。11月2日，由中国共产党和中国国民党以及两岸20个民间团体共同支持举办的“两岸和平发展论坛”在北京召开，分政治、经济、文化、社会、青年等5个小组进行讨论。论坛的举办，标志着历时10年、召开了10届的“两岸经贸文化论坛”完成历史性使命，实现了华丽转身，由国共经贸论坛转型为两岸和平发展论坛。

三、“台独”与反“台独”：两岸关系发展中的主要矛盾

由于民进党当局迄今没有放弃“台独党纲”，没有认同“九二共识”，也没有回答“两岸同属一中”的两岸关系性质，而民进党又通过选举而在台湾地区全面执政，“台湾政权台独化”，使得“台独”直接成为两岸关系和平发展的主要威胁，从而，无论是“文化台独”、“教育台独”或者是未来可能的“释宪台独”，都在破坏两岸关系和平稳定，都在严重地伤害两岸关系发展的利基。所幸，中国大陆综合实力的持续上升，政治、经济、军事、文化与社会的全面发展，特别是大陆发展与对台政策在维持与支撑着两岸大体上的和平与稳定。3月5日，习近平总书记在参加12届人大4次会议上海团分组会上，强调“我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。”习总书记讲话高屋建瓴，体现了中国大陆对台政策的“清晰性”、“连续性”与“一致性”，特别是反对“台独”立场的坚定性。7月1日，在中共建党95周年座谈会上，习总书记再度指出：我们坚决反对‘台独’分裂势力。对任何人、任何时候、以任何形式进行的分裂国家活动，13亿多中国人民、整个中华民族都决不会答应！9月4日习总书记在会见美国总统奥巴马时表示：“中国坚决维护国家主权和领土完整，坚决遏制任何形式的‘台独’分裂行径。11月11日，习总书记在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上再度指出：“维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是我们对历史和人民的庄严承诺。一切分裂国家的活动都必将遭到全体中国人民坚决反对。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何方式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”这是大陆反“台独”立场的最强音。

四、国共平台：发挥两岸关系前行的引领作用

3月26日，洪秀柱当选中国国民党主席，习近平总书记贺电祝贺，当日洪秀柱复电表示：“两岸同胞同属中华民族，期盼贵我两党能继续秉持‘九二共识’，进一步强化互信，深化合作，积极推动各个交流平台的革新与创新，协力维持两岸和平稳定，共同为两岸同胞在互动交流与未来发展上，创造更多的利基与福祉。”11月1日，“习洪会”在北京举行，这是自2005年起开始的国共两党高层机制性会晤。习总书记就两岸关系发展提出六点意见，为两岸关系指明发展方向。“习洪会”为两岸关系发展注入正能量，强化了国共两党既有政党交流平台，有助于两岸关系的稳定，有助于两岸各方面交流，引领处于困难阶段的两岸关系继续前行。（作者系两岸关系协创中心教授、上海市台湾研究会会长）

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