饶戈平：警惕极端分离主义把香港带到“死胡同”

资料图。国务院发展研究中心港澳研究所副所长饶戈平主讲“跨越时代的构思﹕《一国两制》的由来﹐并从五个方面释解基本法与中华人民共和国宪法的关系等。

“香港主流社会应该清醒意识到香港的真正利益所在，在关系香港发展方向和前途的大是大非问题上，发出理性和良知的强大声音，坚决维护‘一国两制’全面准确地实施。如果对极端分离主义听之任之，会纵容他们把香港带到‘死胡同’。”全国政协委员、全国人大常委会香港基本法委员会委员饶戈平7日在接受中新社记者专访时如是说。

今年2月8日，香港旺角地区发生袭警、纵火等暴乱行为。对此，身兼全国港澳研究会副会长的饶戈平表示，对抗性冲突、零和博弈并非是香港抒困之路。

“实践表明，‘一国两制’是解决香港问题最明智最现实的政策选择，是治理回归后香港的最佳制度安排，是香港利益和国家利益最大化的最大公约数。香港是法治社会，面对香港发展中出现的难题和挑战，必须严格按宪法和基本法办事，在‘一国两制’的框架下，通过全面准确地实施基本法来得到解决。”饶戈平说。

他表示，极端分离主义分子打着“高度自治”旗号，鼓吹“去中国化”和“港独”主张，意欲把香港变成一个脱离中国的独立的政治实体。“高度自治绝不是‘完全自治’。高度自治是中央授权下的高度自治。‘一国两制’被曲解，很核心的一个问题就是中央管治权和高度自治的关系被误读、被歪曲”。

饶戈平指出，宪法和基本法规定了中央管治香港的宪制性权力。中央管治权的行使不限于外交和国防，还包括对特首、高官的实质任命权，对基本法的解释权和修改权，对政制发展的主导权，对全国性法律在香港适用的决定权，对香港法律的备案审查权和监督权，在特定情况宣布进入紧急状态的权力等等。“不能脱离‘一国两制’和中央管治权的有效实施去孤立地谈高度自治。”

饶戈平同时表示，香港是中国领土的一部分，香港的安全问题事关国家安全，属于国家安全的一部分，中央政府有维护包括香港在内的整个国家安全的职权。

“不要认为香港的安全只是本地的事情。如果香港真的发生大规模骚乱、暴乱，达到香港自身无法控制的程度，中央政府有权利和义务出来干预。这是维护国家主权与领土完整的必要行为，也是符合基本法规定的。”饶戈平说。

国务院总理李克强5日所作的政府工作报告提出“严格依照宪法和基本法办事”，这已是这一表述连续两年写入政府工作报告。今年，这一表述同时被写入全国政协常委会工作报告。

“这种安排绝非偶然。从法律上看，对国家的认同首先应该是对宪法的认同，对国家宪政体制的认同，宪法和基本法共同构成香港的宪制性法律。香港实行‘一国两制’、港人治港、高度自治，受到宪法保护，同时也承担着尊重和维护宪法的义务。”饶戈平说。

他表示，近来外界不少人在猜测中央的治港政策，实际上中央的立场是非常明确、稳定的。去年12月习近平主席在会见来京述职的梁振英特首时表示，中央在香港贯彻“一国两制”方针坚持两点：一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形。

“我想这已经把中央治港政策说得很清楚了，中央不会因为眼前的一些波澜动摇全面准确贯彻‘一国两制’的立场和决心。”饶戈平说。(完)  中新社记者 傅艺明