国家发改委主任徐绍史：中国不会出现第二次下岗潮

 

昨天，十二届全国人大四次会议新闻中心举行首场记者会，国家发改委主任徐绍史就“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”的相关问题回答中外记者提问。徐绍史认为，中国2015年的经济表现“非常靓丽”，并表示中国经济绝对不可能“硬着陆”，不存在“中国经济拖累全球经济”说法。针对就业压力加大的问题，他表示，我国就业形势依然比较乐观，化解过剩产能不会引起第二次下岗潮。

 

谈“十三五”纲要

 

政府和市场的边界将更清晰

 

有记者问， “十三五”规划纲要草案比“十二五”规划纲要多两万多字，这是否意味着“政府的手”伸得更长了，管得更宽了？

 

对此，徐绍史说，“十三五”规划恰恰是在全面深化改革背景下，特别注重处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥好政府的作用，把边界理得更加清晰。文字的增加，是为了更好发挥市场的作用，对市场主体起到引导的作用。

 

徐绍史说，规划目标是实现第一个一百年的目标——全面建成小康社会。发展新理念和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域和全部过程，把供给侧结构性改革作为主线，落实五大政策支柱，完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务。规划中既有重大政策，也有重大工程、重大项目。重大政策就是要划清市场和政府的边界，强调市场和政府的协作配合。重大工程和重大项目则涉及到科技创新、结构升级、基础设施建设、生态环境、民生改善五大方面。

 

谈经济走势

 

中国经济绝不会“硬着陆”

 

对于如何看待“中国经济硬着陆不可避免”、“中国经济拖累世界经济”观点的问题，徐绍史说，中国经济绝对不会“硬着陆”，也不存在中国经济拖累全球经济的现象。

 

他指出，中国是世界第二大经济体，中国经济的增速在世界经济体中依然位于前列，对世界经济的贡献十分明显。中国进口的金额虽然在下降，但实物量仍位于世界第二位。比如，原油进口去年增长了8.8%，矿物肥料和化肥进口增长了16.7%，天然及合成橡胶进口增长了15.3%。

 

去年，中国非金融类对外投资是1180亿美元，增长了14.7%；对“一带一路”沿线国家的投资增长了18.2%。中国仍然是世界经济增长的主要拉动力。根据国际货币基金组织的数据，2015年全球经济总量接近73万亿美元，其中中国占15%。从贡献率看，去年中国对全球经济增长的贡献率超过20%。

 

“中国经济拖累世界经济增长的说法，没有道理，也站不住脚。”徐绍史指出，今年1月还出现了一种说法，说中国的股市波动和汇市波动带动了美国的股市波动和汇市波动，这是高估了中国的能力，中国的股市没有那么大的外溢效应。

 

让中国经济运行在合理区间

 

徐绍史在回答提问时说，一段时间以来，国内国际都很关注中国的经济形势和走势。看中国的经济，不能再用传统的视角，首先应该用“新常态”的视角，包括三个最核心的因素——速度变化、结构优化和动力转换。从这个视角看，2015年中国经济的表现是非常靓丽的。

 

他具体指出，速度上，6.9%的经济增速、7.4%的居民收入增长，1.4%的CPI温和上涨，都说明经济在平稳增长中实现了速度的变化。结构优化上，消费贡献高于投资；三产占据半壁江山；地区发展朝着平衡、协调、协同的方向；城乡结构也在优化，2015年常住人口的城镇化率达到56.1%。

 

“第二个视角，就是看经济不能只看眼下，不能只和过去比，更要看态势、趋势和走势。”徐绍史指出，今年1月份、2月份的数据，已显示出一些积极的迹象。从态势、走势、趋势上看，应该对中国经济充满信心。

 

谈到2016年，徐绍史说，我们确实面临着比较大的风险和挑战。总结三句话：信心坚定不移，挑战不容低估，政策储备充裕。今年我们已经做好了思想准备和工作准备，在适度扩大需求的同时，着力推进供给侧改革，开拓新市场，投资新领域，培育新动能。

 

我们的政策“工具箱”中有充足的政策，完全有条件、有能力、有信心让中国经济在2016年运行在合理的区间。

 

GDP增长上限与经济增长潜力吻合

 

有记者问，2016年GDP增长目标为6.5%至7.0%，这样区间式的设定比较罕见，请问是如何设定的？

 

徐绍史说，采用区间目标的方式，主要是从两个方面来考虑。增速下限设定6.5%，是因为“十三五”期间平均增长速度一定要在6.5%以上，才能达到全面建成小康社会的目标。如果低于6.5%，以后几年的压力会比较大。

 

增速上限，则是为体现积极主动的导向，向社会和市场传递信心，也扩大了可以接受的经济增速的弹性范围，与国家经济增长的潜力相吻合。

 

谈公共服务

 

化解过剩产能不会出现“下岗潮”

 

对于随着中国经济下行和经济转型压力加大以及今后几年去产能、去库存而带来的就业压力问题，徐绍史表示：“我们从钢铁、煤炭两个产业入手，化解过剩产能。”徐绍史说，5年之内钢铁产能要去掉1至1.5亿吨。3到5年内，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。中央已拿出资金作为奖补资金，重点帮国有企业安置困难职工。“化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”

 

他指出，中国的就业比过去要多得多；三产吸纳就业能力更大；创业、创新在创造新岗位。“我们还为大学生、失业和返乡农民工、困难企业具备再就业能力的职工、困难地区有就业意愿的人员和确实有困难的就业人员准备了三张网。”徐绍史说，就业信息网、职业培训网和社会保障安全网，“来兜住这五类人”。

 

人均预期健康寿命提高1岁

 

针对“十三五”规划在解决医疗、教育等民生难题上有何举措的提问，徐绍史说，要经过这五年做到精准脱贫。据统计，“十三五”期间需要脱贫人数有5575万。提高民生保障水平，实施全民参保计划，将基本养老保险参保率要提高到90%。

 

提高教育和健康水平方面，高中阶段教育的毛入学率要达到90%。同时要实施“健康中国”的行动计划，“十三五”期间，人均预期健康寿命要提高1岁。

 

谈房地产

 

有信心化解房地产库存

 

有记者问，一二线的城市最近好像有炒楼的问题，房价也越来越高，很多百姓买不起房子。但三四线城市有库存的问题，请问怎么解决一二线和三四线之间的平衡。

 

徐绍史表示，今年年初陆续出台一系列政策去库存，主要是满足购房刚需，减少交易成本，这对房地产市场是有利的。现在整个房地产市场的库存将近7.2亿平方米，库存较高，化解库存不是容易的事情。未来会加快城市棚户区改造，尽量多采用货币化安置。还要继续深化住房制度改革，构建租和购买并举的住房制度。

 

徐绍史表示，目前我国住房租住的比重太低，要因地制宜进行调控。在一、二线城市，房价上涨速度快，政府要采取限购等措施进行调控，也可以使用经济手段调控。要透明房地产用地信息，“最重要的是打击违规违法投资需求”。他表示有信心和耐心化解房地产库存。(记者 韩娜)