大陆军费增长：合理、必要、克制

海峡之声记者何燕采访政协委员尹卓

人大代表陈舟

2016年大陆国防预算增长幅度为7.6%，这是近5年来，大陆国防费增幅首次降为个位数。2011年至2015年，国防费预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。全国人大代表、军事科学院研究员陈舟表示：“中国政府依照国防法，贯彻国防建设与经济建设相协调的方针，适应国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防费的规模，依法管理和使用国防费。”他认为，保持国防费适度增长，主要基于以下考虑：

一是适应维护国家安全和发展利益的新要求。当前国际局势动荡，安全环境堪忧，局部战争和武装冲突此起彼伏，迫使靠近世界舞台中心的中国必须应对多种安全威胁，所面临的风险挑战前作未有。特别是亚太地缘战略竞争日趋激烈，反对和遏制“台独”的斗争复杂严峻，领土和海洋权益争端不断升温，朝鲜半岛和东北亚局势充满变数，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，海外能源资源、战略通道以及公民、法人等海外利益安全风险上升。

二是适应世界新军事革命的新要求。世界各国军队现代化水平日新月异，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显。例如美军全球快速打击系统，设想在首轮打击中，摧毁或瘫痪俄罗斯境内1000余个重要目标和80%以上核作战潜力，这将可能使俄现有的战略核遏制能力直接“归零”。而面对技术创新就能改变战场输赢的现实，解放军缩小与主要国家军队技术差距的任务迫在眉睫。

三是适应深化国防和军队改革的新要求。依据军委管总、战区主战、军种主建的总原则，解放军军委机关由总部制调整为多部门制，7大军区调整划设为5大战区，成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队。优化规模结构和部队编成，协调推进文职人员制度、军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革，推进军民融合深度发展改革等。这次改革裁减军队员额30万，有很多干部要调整分流和编余安置，有大批干部要退出现役，配套保障政策措施必须到位。此外，随着国家经济社会发展和城乡居民人均收入的提高，还要保证军队人员工资待遇水平同步提高。

四是适应维护地区和世界和平的新要求。中国的安全和发展与世界和平繁荣息息相关，而中国国防政策坚持保障国家安全发展与履行国际义务的有机统一。随着综合国力和国际影响力的增强，解放军不断加大参与国际维和、反恐和人道主义救援的力度。近年来，从向南苏丹派出维和步兵营到向西非派出医疗队抗击埃博拉、从对马航失联客机展开立体大搜救到撤离被困也门的中外人员、从连续派出22批护航编队执行护航任务到40余次执行国际紧急人道主义物资援助任务，解放军正在承担越来越多国际责任。

另外陈舟代表表示，近些年来大陆军费的增长仍然是在补欠账：“国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费三部分组成，各部分大体各占三分之一。”全国政协委员、海军网络安全和信息化专家咨询委员会主任尹卓在接受海峡之声记者采访时也表示：“军费的增幅是与大陆GDP增长，也就是经济增长的速度和科技增长的速度成正比的。”且总体来说大陆军费与世界其他大国比起来占GDP的比重还是偏低。“去年占GDP比例1.49%，大概在十三五期间维持在1.5%左右，而安理会常任理事国，像英国、法国都在2.5%左右，俄罗斯在3%以上。美国更是高达4.5%左右。”

每年“两会”，国防费问题都是一个热门话题。但正如陈舟代表所说：“一个国家是不是对其他国家构成威胁，主要不在于它的国力军力是否强大，而在于它奉行什么样的内外政策。中国走的是和平发展的道路，坚持奉行防御性的国防政策。”因此，大陆国防费增长始终是合理的、必要的、克制的。海峡之声3月9日讯（记者何燕 任婧 特约记者 袁建）