TPP：美国“不玩了”，日本能扛起大旗吗？

随着特朗普当选第58届美国总统，历经数年达成的TPP协议充满变数。当地时间11月21日，特朗普通过视频阐述了他的“百日新政”，他在视频中表示，自己的议程基于一个简单的原则，“把美国放在第一位”，而计划中的第一项便是他将会在上任的第一天发布总统行政令，退出TPP，并称TPP对美国是个“潜在的灾难”。

 

TPP被视为奥巴马的重要政治遗产。在其任上最后一次参与亚太经济合作会议（APEC）期间，美国总统奥巴马为跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）展开了最后努力。当地时间11月19日中午，美国总统奥巴马在秘鲁利马会晤其他11个参与TPP国家的领袖。

 

白宫方面称，奥巴马先向其他11国元首说明，美国会继续大力支持贸易，强化与亚太地区发展关系的承诺。奥巴马表示，要赞扬已成功完成TPP立法工作的成员国，同时敦促其他成员国继续共同努力，推进TPP以及其他能实现共同目标的政策。

 

但特朗普的此番表态，无异于宣布TPP的命运凶多吉少。

 

日本首相安倍晋三很快针对特朗普有可能放弃TPP的前景表示，“失去美国的TPP没有意义。”

 

特朗普要把TPP丢进垃圾桶

 

数年来，TPP始终是亚太乃至全球贸易的一大焦点。

 

TPP也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判。TPP由APEC成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2002年发起，原名“亚太自由贸易区”，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

 

2010年，TPP谈判启动。历时５年多的谈判，2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚、加拿大等12个国家就TPP达成一致。今年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家正式签署文本。但TPP要正式生效，还需要上述12国立法机构批准。

 

根据规定，TPP将在所有12国批准60天后生效。若12国两年后未能全部通过协定，则将在至少６国（需占TPP成员国总体GDP的85%以上）批准60天后生效。

 

区域贸易协定近年来热度高涨,持续地对以WTO为代表的多边贸易体制产生冲击。多年来，奥巴马政府始终倾注着资源和心力不懈推动TPP谈判。作为美国主导的区域性协定的代表，该协议覆盖近8亿人口和近40%的全球GDP，本可能是历史上达成的最大的贸易协议之一。

 

事实上，TPP还发挥着超越经济的政治和战略意义。中国国际问题研究院副研究员唐奇芳撰文指出，TPP是美国实施“亚太再平衡”战略的一个重要抓手。它以开放美国市场这一颇富吸引力的预期为诱饵，强化与日本等传统盟国的捆绑，加紧拉拢其他亚太中小经济体，却将世界第二大经济体中国排除在外。

 

在竞选期间，特朗普就多次对TPP开火，称之为“一场潜在的灾难”，它对美国制造业的打击是致命的，将会扩大美国的贸易逆差，重创美国的就业环境，是对美国人民的背叛。特朗普扬言，自己上任后将实行一系列贸易保护政策，其中之一便是将TPP丢进垃圾桶，甚至退出世界贸易组织WTO。

 

事实上，早在特朗普出乎意料地在大选中胜出之前，TPP的前景已经不太乐观。2016年8月，民主党候选人希拉里公开表示反对TPP，她称：“我现在反对它（TPP），（总统）选举结束后也将反对它，就任总统后还将反对它。”

 

日本急当TPP“继承者”

 

不过，面对美国大选结果带来的变数，日本仍孜孜不倦地继续推动TPP。11月10日，日本国会众议院在全体会议上批准了该协定。

 

“君子豹变。如果为了国家和民众，可以舍弃面子。这是我们作为领导人应该有的姿态。”据《读卖新闻》报道，日本首相安倍晋三于15日上午在参议院TPP特别委员会上如此表示。他称，如果TPP不能生效，则地区支轴将毫无疑问地转向RCEP（即区域全面经济伙伴关系协定）。安倍试图向特朗普呼吁，放弃TPP在战略上得不偿失。

 

事实上，此前在美国大选结果未定前，安倍晋三曾押宝希拉里会获胜。而特朗普当选后，安倍“着了急”。17日晚，安倍晋三在纽约与特朗普会晤约90分钟，成为特朗普胜选以来会晤的首名外国领导人。

 

“首相和外务省是不是太着急了。”日本最大在野党民进党干事长野田佳彦表示，“现在的美国总统是奥巴马。奥巴马在任时就会晤特朗普有违国际礼仪。只稍微见了一面，就说（特朗普）是‘可信赖的领导人’，这是真的吗？”

 

安倍之所以如此专注于成为美国主导TPP的“继承者”，凸显了这项贸易准则对于日本政府的重要性。对日本而言，TPP事关区域经济一体化问题，事关日本经济发展，更是事关日本地缘政治利益的重要杠杆。、

 

此前，据彼得森国际经济研究所估算，日本可能成为TPP最大的受益者。若该协定得以充分实施，将会在2030年之前给日本带来1250亿美元额外收入，相当于其国内生产总值（GDP）的2.5%。而对美国来说，TPP将为其带来每年3570亿美元的进口额，使其GDP增长0.5%。

 

2012年末，安倍晋三重掌日本大权，承诺要摆脱通缩，重振经济。然而，这一承诺至今为止也没能实现。“安倍经济学”提出了“三支利箭”：宽松的货币政策，大规模的财政刺激政策和包括TPP、放松管制和促进创新等在内的一揽子增长战略。如今，寄望TPP实现经济增长出现变数，“安倍经济学”或难以为继。

 

11月18日，APEC峰会期间，安倍晋三与秘鲁总统库琴斯基发表共同声明称，在全球面临不确定风险之下，12个环太平洋国家会继续推动协议，双方“将致力于各国努力让TPP协议顺利通过，并且让TPP协议正式生效”。

 

日本《朝日新闻》也引用日本央行行长黑田东彦的话说：“TPP是一个具有里程碑意义的协议，如能签署，将极大地有利于日本经济；反之，如果协议未能通过，则意味着协议可以带来的巨大利益无法实现。”

 

而与日本的态度相反，有些国家已经决定放弃TPP。据路透社报道，越南总理阮春福11月17日在国会宣布，因美国中止将TPP提交国会审议，越南政府将停止寻求推动国会批准TPP。

 

中国的机会来了？RCEP再受瞩目

 

随着TPP前景暗淡，包括亚太自贸区（FTAAP）在内的其他亚太地区区域经济一体化倡议也获得了更多关注。

 

当地时间11月15日，马来西亚国际贸易和工业部长穆斯塔法穆罕默德表示，如果确认TPP协定无法落实，马来西亚将寻求其他选项。目前，马来西亚关注的是推动RCEP谈判。

 

RCEP，即“区域全面经济伙伴关系协定”由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10＋6”），是旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。此前估算显示，RCEP达成后，覆盖总人口将达近35亿，约占世界人口的一半；GDP总量约20万亿美元，占全世界近30%；贸易总额约10万亿美元，占世界的30%。

 

11月16日，澳大利亚外交部长朱莉毕晓普说：“我们认为TPP是美国在我们地区存在的重要经济表现，如果不能推进，那么创造的真空最多可能由RCEP填补。”

 

对此，中国外交部曾于18日表示，希望与有关各方在秘鲁APEC领导人非正式会议期间共同商定下一步行动，推动亚太自贸区进程不断取得进展。中方愿同各方一道，在充分考虑本地区经济发展差异性和多样性的基础上，秉承开放、包容、透明的精神，继续致力于推进亚太地区经济一体化进程，努力为亚太和全球经济的发展注入新动力。

 

清华大学国际关系研究院院长阎学通则分析认为，眼下TPP虽然难以推进，但对RCEP的前途未必有利。

 

“美国不搞TPP，意味着美国更坚决地不搞区域合作，更坚决地要破坏地区经济合作。”阎学通在接受媒体采访时表示，美国虽然没有搞区域合作的能力，但是其破坏区域合作的能力是巨大的。1991年，马来西亚前总理马哈蒂尔提出的“东亚经济共同体”就因美国遭遇挫折。

 

“亚太地区商业的未来规则正在改写。唯一的问题是，谁会写他们？”美国智库机构“美国行动论坛”在一份报告中发问。

 

在20日的APEC峰会上，21国领导人在最后宣言中强调，将致力于推动亚太自贸区的最终实现，以此作为进一步深化APEC区域经济一体化的主要手段。

 

同时批准发布的《亚太自贸区利马宣言》再次承诺，亚太自贸区应建立在正在开展的区域安排基础上，包括通过跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等可能路径加以实现。（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第46期 谢玮撰写）