对台湾“纯利好” “陆客中转”的政治经济学

国台办5日宣布，拟试点开放大陆居民经台湾桃园机场的中转业务，南昌、昆明、重庆为首批试点城市。消息一出，台湾一片叫好声，马英九当日发表书面回应，肯定这是大陆再次落实“习马会”具体共识的诚意，“希望继任者要用心维系、好好珍惜”。

“习马会”后续成果之一

大陆居民赴台中转，就是大陆居民从大陆搭飞机到台湾的机场，稍作停留再转机前往第三地，不会给台湾增加观光客，但好处也是多多的：会给台湾航空公司、机场免税店带去商机，更有助于台湾发展亚太航运中心的构想。

这一议题，两岸已经谈了六七年，台湾一直期待，却卡在细节谈不拢。这次成果之所以会“突然”实现，显然是双方落实“习马会”共识的结果。台湾这次可以说是“净得利”，所以岛内反应振奋。

台湾方面陆委会5日表示，“习马会”达成共识后，经陆委会、海基会持续与陆方联系沟通后，“欣见陆方作出善意回应”，后续将由两会联系完成相关准备工作，希望双方累积经验后尽速全面开放大陆居民来台中转。

“陆客中转”只是“习马会”后续的众多成果之一，一个多月来，两岸已扩大来台就读“专升本”陆生的招生省市和名额，两岸事务首长热线也建置完成并于去年12月30日正式启用，两岸民航飞航安全与适航合作协议也在去年年底生效；另外，双方也持续积极就货品贸易协议、争端解决协议及两岸两会互设办事机构等议题进行沟通。

陆委会表示，如今陆客来台中转能有所进展，更显示未来两岸应在两岸关系和平发展的基础上持续扩大交流，增进两岸互利双赢成果并造福两岸民众。

若全面开放有百亿商机

大陆居民每年有上亿人次前往欧美、新西兰、澳大利亚等地，过去转机除了在北京、上海、广州等城市外，还去香港、首尔等地，现在则多了一个台北桃园机场的选择。

“陆客中转”对两岸是双赢。台湾海基会董事长林中森曾指出，“陆客中转”可让大陆民众出境转机多一个选择，也可纾解北京、上海、广州等地机场的转机压力。台湾华航公司表示，部分大陆城市来台湾转机甚至比经上海转还方便。

台湾方面获利更丰。台“民航局”估计，目前桃园飞南昌、昆明、重庆的班机一周共20班，未来3城市来台旅客中，可能多达五成是来台中转，年运量渴望增加18万人次，若全面开放中转，年运量可增加50万人次。

台湾民航业者分析，对照2014年大陆民众出境突破1亿人次，其中赴美国约216万人次，预估5年内将成长到近600万人次，其中不少经香港、东京、仁川转往北美，台湾具地利之便，未来只要一部分改到台湾中转，就是很大商机。有业者估算，未来“陆客中转”若全面实施，每年可望为台湾航空业带来上百亿元新台币商机。

桃园机场公司副总经理温永松说，开放陆客来台中转，对旅客来说增加了便利，航空公司载客量一定会增加，桃园机场已经准备就绪，只待两岸确定成行日期，届时绝对可以提供最佳服务。目前桃园机场转机区提供旅客免费淋浴、电影院、按摩椅、无线上网及付费餐饮等服务。

亡羊补牢为时未晚

20年前，台湾曾有打造“亚太营运中心”的计划，只是因为当时两岸关系不佳，计划缺了大陆这块拼图而告失败。现在“陆客中转”的开放，某种意义上正是这一计划的延续。

在岛内媒体看来，“陆客中转”虽然意义重大，但恐怕已经错过了最佳时机。因为这些年，大陆已经盖出了一个比一个大、一个比一个现代化的机场，多家航空公司机队规模与经营体制已经名列世界前茅，台湾现在做“陆客中转”，对大陆航空公司、旅客的吸引力已大大减弱。

岛内民航业者则指出，事在人为，台湾还是可以利用现有条件把蛋糕做大。台湾长荣集团公关执行长聂国维表示，虽然东京、首尔中转市场已经成熟，但此刻台湾开放“陆客中转”不算太慢，现在开始一步一个脚印，也是正面的事，未来长荣也会在经营策略上进行调整，争取大陆二、三线城市来台中转。

台“民航局”官员指出，能否吸引到更多陆客，还视乎航线能否推出富有吸引力的机票价格。上海台湾研究所常务副所长倪永杰受访时也表示，开放才是台湾生存发展的需要，两岸接下来还应加强协商，优化两岸航路，以满足旅客缩短航程、节省时间和费用的需要。

《中国时报》评论文章指出，台湾应从“陆客中转”中学到教训，就是应尽快推动优势产业布局大陆，而非一再拖延，等对岸产业成型壮大再追悔莫及。现在台湾的优势产业，大概只有服务业、金融业。遗憾的是，两岸服贸协议至今还卡在“立法院”。

两岸和则两利。岛内蓝绿对立的政治格局，常令单纯的经济议题变成复杂的政治难题，致使机会白白溜走。马英九说的“希望继任者要用心维系、好好珍惜”，值得蓝绿候选人和台湾社会认真思考。