台湾加入TPP完全是个假议题

蔡英文日前接见美国在台协会(AIT)理事主席薄瑞光时表示,希望美国以更具体行动支持台湾加入跨太平洋伙伴协定(TPP)第二轮谈判,对此,台湾《中央日报》网络报18日发表评论说,这充分反映蔡英文若非一厢情愿,就是眛于现实。

 

文章指出,去年10月5日,TPP十二国的商贸部长达成协议,完成第一轮谈判。理论上,台湾若能加入TPP,等于同时与美、日、澳、越南、马来西亚等主要贸易体签署自由贸易协定(FTA),一次获得多国相互关税减免、服务业及投资市场开放及投资保障。不过,台湾能否加入第二轮谈判?显然并非十分乐观!

 

首先,进入TPP需要十二个原始会员国一致支持,其中有七个在TPP与RECP重叠,新西兰、澳洲、日本、越南或许会支持台湾加入TPP;马来西亚及文莱则与中国大陆关系十分密切,从今年南海仲裁案后两国低调反应即可见一斑;另外新加坡总理李显龙曾经表示,台湾要想加入TPP,取决于中国大陆和TPP成员国是否愿意,他并强调,“参与经贸谈判不是只有经济考量,还包括政治成分,其他国家一定会认为这样做不能破坏与第三方的关系。”这段话摆明许多TPP成员国对于台湾能否加入,必然会考虑到中国大陆的态度,在两岸关系交恶的状况下,其结果不问可知。

 

其次,就算美国愿意帮台湾,其实也自顾不暇;因为TPP虽已完成第一轮谈判,但仍须各国国会批准,其中最重要的自然是美国。目前美国总统候选人希拉里在国务卿任内虽然四十五次发言支持TPP,但目前态度已经完全改变;去年她就公开声称“不相信TPP协议能够创造新的就业机会”;今年八月她又以强烈口吻表示,反对奥巴马的首要施政目标,她强调“我将停止任何扼杀或压抑美国薪资的贸易协定,包括TPP。我现在反对,选举后反对,担任总统后也将反对”。共和党特朗普更不用说,他已经多次扬言,TPP是最大的灾难,他如果当选,美国将要退出TPP。

 

蔡英文或许寄望希拉里会效法她的先生克林顿当年处理“北美自由贸易协定”(NAFTA)那样,选举时反对,上任后再推动;但真若如此,希拉里不只信用破产,也会激起国会强烈反对,更会坐实外界有关她“滑头”的批评。因此希拉里上任后再“发夹弯”,纵然不能完全排除,但可能性并不很大。

 

事实上,从今年十一月到明年一月这段政权交替期将是TPP获得批准的最后机会,但奥巴马和美国国会都将变成跛脚鸭;去年国会仅以赞成票多十票的结果通过“快车道”谈判授权,在美国中产阶级抵制自由贸易的情绪日益高涨的情况下,这点微弱的优势早已消失,即使希拉里大胜,民主党在参众两院又都过半,要想扭转民意也十分艰难。

 

更重要的,民进党当局虽然计划效法日本的TPP对策本部,成立“对外经贸办公室”,专责TPP等经贸谈判,但至今仍是空中楼阁,相关的准备工作更都只在纸上作业阶段,要想加入第二轮谈判,必然难上加难。

 

总之,TPP虽号称最具雄心的贸易协定,却很可能胎死腹中,而完全没有做好准备的台湾却还不断高谈要加入第二轮谈判,岂不是自欺欺人?