没有“九二共识” 二轨也发挥不了作用

台湾《中央日报》网络报15日发表评论说，民进党当局日前重组“国安局外围智库”，希望在两岸制度性联络及协商机制停摆的状况下，另辟“二轨”，但在两岸共同政治基础尚未重建之前，要想“二轨”发挥功能，可谓难上加难。

文章摘编如下：

蔡英文520就职之后，国台办与台湾方面陆委会之间的联系沟通机制以及海协会、海基会的协商谈判机制，都随之同步中断。这些天来，非但两岸高层之间“零互动”，对台湾所有的传真、简讯，大陆也都是“已读不回”。陆客旅行团车祸事件爆发后，陆委会及海基会一直设法营造两岸沟通协商机制己经重新启动的氛围，更被大陆方面断然否认。

面临“一轨”完全停摆的困境，蔡英文不断试图另辟徯径，建立“二轨”，突破大陆的防线；亚太和平基金会与两岸交流远景基金会的人事改组，就是典型的例子。成立于1997年的远景基金会主要从事国际事务研究、战略与安全研究以及中国大陆经济分析；成立于2008年的亚太基金会，主要任务则为增进两岸相互了解，发展良性互动，致力亚太地区和平之研究以及提升国际学术交流与合作。

这两个基金会虽然都标榜是作为台当局决策研究的重要智库，实际上一直都是台湾“国安局”的外围组织，经常接受“国安局”的委托，进行“专案研究”；在过去8年中，这两个基金会更成为马英九两岸政策的重要咨询机构，“习马会”的主要幕僚工作就由其承办，其重要性与影响力可想而知。

原先这两个基金会的董事长都由马英九的大陆政策首席智囊赵春山兼任；改组之后，亚太和平基金会董事长由民进党前主席许信良出任，执行长则为中山大学教授、“国安会”前谘询委员林文程；远景基金会董事长则由陈唐山出任，执行长则为台湾智库副执行长赖怡忠。

表面看来，以许信良与陈唐山在绿营中的辈份，出任这两个基金会的董事长，似乎绰绰有余；何况许信良近年勤走大陆，也有一定的人脉关系，未来好像可以胜任愉快。不过，认真探讨，这两个机构能否发挥功能？不只要看主其事者的份量，更要看这些机构所遵循的政策。

两岸之间“一轨”之所以中断，就是因为蔡英文不肯承认“九二共识”，接受“两岸同属一个中国”的核心意涵；如果民进党当局政策不变，大陆与其“二轨”进行实质互动，非但是自毁立场，而且也形同帮民进党政府解套！因此，无论许信良在大陆有多少“友人”，林文程与大陆学界曾经有过多少接触，只要蔡英文不改变立场，这些“二轨”都无法发挥功能，也绝对不可能替代“一轨”。

再说，改组后的这两个基金会充斥绿营人马，以深绿“独”派著称的陈唐山就负责远景基金会，大陆怎会信任？再加纳入许多“官方代表”，俨然已成“一轨半”，如此一来，大陆排斥“一轨”，却又与半官方的“一轨半”打交道，岂不是自相矛盾？

总之，“一轨”也罢，“二轨”也罢，能否成功运作的关键不在人，而在政策，只要蔡英文认同“九二共识”、“两岸同属一个中国”的核心意涵，不管“一轨”或“二轨”，相信都会恢复畅通。