郑剑：细说“九二共识”的来龙去脉

 

资料图

 

“九二共识”来之不易，是两岸交流交往发展过程中的产物。

 

1949年10月1日，中华人民共和国成立，人民解放军加紧准备解放台湾；蒋介石集团败退台湾，处心积虑图谋反攻大陆。1950年6月25日朝鲜战争爆发，美国派军队进入台湾海峡，扶持国民党统治集团，阻挠解放军进军渡海登岛，台湾问题由此产生，两岸进入长达38年的隔绝状态。

 

38年间，两岸政治水火不容，意识形态斗争尖锐激烈；军事严重对峙，武装冲突20来年持续不断；经济不相往来，仅有经港澳转口中药材等微额贸易；文化交往全面中断，影响了中华文化的传承发扬。严重的隔绝对立对两岸的安全、发展和民众生活造成重大影响。亲人不得相见，官兵枕戈待旦，骨肉老死不相往来，双方预设战场当面建设长期停滞，台湾海峡始终处于“热点”状态。

 

其间，两岸有关方面也曾就解决台湾问题的时机和办法等进行过秘密接触，一度还比较热络。但由于种种原因，最终无果而终。但双方矛盾的焦点，是意识形态对立，而非对一个中国原则的臧否。在坚持一个中国原则上，海峡两岸均不含糊。这也是38年间两岸双方始终没有彻底军事摊牌，甚至在维护一个中国大局上还有一定战略默契的原因所在。

 

1978年12月中共召开十一届三中全会，大陆进入改革开放新时代，陆续推出“和平统一、一国两制”大政方针及一系列配套政策措施；1980年代中期台湾当局推行“政治革新”，“反对运动”风起云涌，开放两岸交流交往成为全社会呼声。加之中美建交，台湾对美战略地位下降，美压台湾实行“民主”，不再尽力呵护台湾，台湾地区领导人蒋经国不得不大幅调整两岸政策，提出“三民主义统一中国”，进而放弃“三不”政策。与此同时，两岸交流亦从民间、海外肇始，文化、体育、学术充当了开路先锋。1987年11月2日，台湾当局正式开放赴大陆探亲，标志着长达38年之久的两岸隔绝状态终被打破，两岸关系进入新阶段。“探亲热”、“旅游热”、“投资热”等等此起彼伏，开放“三通”的呼声日趋强劲。

 

但与此同时，两岸交流交往的陆续开放也衍生了一系列问题，包括突发事件处理、偷渡客遣返、各类刑事犯罪、商业仲裁、法律服务、信函查证等等，一时无法解决。经济基础决定上层建筑。两岸关系经济文化交流关系的发展，必然从政治上对两岸关系的提升提出要求，开启政治接触交往进程已不可避免。先后发生的“移交台军飞行员浮尸”、“华航货机事件”及“闽平渔5540”、“5202”、“5581”等一系列突发事件，起到了激发和催化作用；两岸红十字组织“金门协议”的签署，则是两岸走向机制化商谈的初步探索。

 

换言之，如何构建两岸全面化机制化联系渠道，有效处理两岸交流交往衍生的各类问题，确保两岸同胞的利益，为两岸关系顺利发展奠定更坚实的基础，成为摆在两岸人民面前迫切需要解决的问题。而如何确立两岸交流交往的政治基础，则是解决这一问题的前提，海协会海基会交流机制及“九二共识”遂应运而生。

 

1988年1月蒋经国去世，李登辉继任台湾地区领导人。李登辉在权力地位尚脆弱的初期，明确表态坚持一个中国原则，推进两岸统一。1990年10月，台湾当局成立“国统会”，11月推动成立“财团法人海峡交流基金会”，拟作为民间机构与大陆对口单位打交道，辜振甫任董事长。1991年3月3日，该会挂牌运作。1992年7月，台“立法院”通过“台湾地区与大陆地区人民关系条例”，将两岸关系定位为“一国两区”。

 

对于成立与台湾方面打交道的机构，大陆方面也早有方案。大陆方面主要关心的是，不能让台湾有关方面借机推销“中华民国”，变相实行“两个中国”。1990年11月26日，国台办副主任兼发言人唐树备正面回应台方成立海基会的举措。1991年12月26日，“海峡两岸关系协会”成立，宗旨是促进海峡两岸交往，发展两岸关系，实现祖国和平统一，汪道涵任会长。

 

在两岸两会成立过程中，双方的官方、学界和媒体等在两会宗旨是否以和平统一为指向、“对等往来”的内涵等问题上，一度有所争论，但没有妨碍大局。特别在接连发生的“莆田车祸事件”、“三保警事件”等中，两岸两会机制初试啼声，获得成功，有力推动了两会交流机制的构建。

 

1991年4月28日，海基会访问团首次访问大陆。大陆方面提出海峡两岸交流交往的五项原则，核心是坚持一个中国原则，坚决反对任何形式“两个中国”、“一中一台”等主张。五项原则为“九二共识”的提出，作了有效铺垫。

 

此后，海基会接连来访。大陆各级领导人在会见访团时，均强调坚持一个中国原则的基本立场。台湾方面内部则有不同的声音。其高层总意图是，将事务性协商与政治协商分开，使两会机制不涉及任何政治议题。

 

两岸的有关争议直接影响了此后发生的对“鹰王号事件”、“闽狮渔事件”的处理。事实证明，没有共同政治基础，两岸正常交流交往不可持续；两会虽成立了，但两会机制并不一定能正常运作。

 

海协会成立后，两岸两会首开“海峡两岸公证书使用”、“开办海峡两岸挂号函件遗失查询及补偿业务”两项谈判，同时协商筹备首次“汪辜会谈”。其间，两岸双方就一个中国原则相关议题，进行了艰苦交锋。

 

海协会主张，两会的交往、事务性商谈应遵循一个中国原则，即海峡两岸交往中的具体问题是中国的内部事务，应本着一个中国原则协商解决；在事务性商谈中，只要表明坚持一个中国原则的态度，可以不涉及一个中国的政治含义，表述的方式可以充分讨论，并愿意听取海基会和台湾各界人士的意见。

 

台湾当局起初禁止海基会与大陆方面讨论一个中国原则问题。他们认为，如果在两岸事务性商谈及协议中达成坚持一个中国原则的共识，既台对拓展“国际生存空间”非常不利，也无法达成通过两会交流形成两岸“两个对等政治实体”政治定位的目的。有人还称，坚持一个中国原则“会掉进中共对台政策的陷阱”。故此，在两会交流商谈中，海基会方面违反一个中国原则的言行不断出现。

 

但由于海协会方面坚持立场，台方难以在事务性商谈中回避表明对一个中国原则的态度。无奈之下，1992年4月起，台“国统会”牵头，于8月1日作出关于一个中国涵义的结论，内容相对积极。于是，1992年10月27日至29日，两会在香港进行工作性商谈。在此前后，两会就政治基础问题的会谈、函电数度来往。1992年11月16日，海协会致函海基会，同意各自用口头方式表示“海峡两岸均坚持一个中国之原则”，并提出海协会的口头表述要点：“海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的政治含义。”至此，两会就在事务性商谈中各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”达成共识。当时的档案资料、两会函电往来、接触商谈记录等，均可为证。

 

到2000年4月28日，时任台“陆委会主委”苏起先生将之归纳为著名的“九二共识”。在此之前，正在访台的大陆重量级学者徐博东先生即提出，以两岸两会九二年共识为基础，持续推进两岸关系的设想。可谓英雄所见略同！当时他们两人的初衷，都是想为即将上台的民进党解套，为延续两岸正式交流、维护台海和平稳定大局创造条件。

 

“九二共识”这四个字本身是个名词而已，重要的是其历史事实和核心意涵。正如我们不能因为直到十五世纪末哥伦布才发现“新大陆”，就否认美洲大陆此前早就存在一样，“台独”分裂势力不能因为1992年没有“九二共识”这个词汇，就无视“九二共识”历史事实和核心意涵的客观存在。

 

“九二共识”应两岸交流交往需要而生，在此后两岸关系的曲折进程中，经受住了“台独”分裂势力和外部干涉势力的各种挑战。两岸关系越是向前发展，便愈发显示出其重大现实意义和深远历史意义。

 

正因为有了“九二共识”，两岸在隔绝40多年后，先后于1993年4月实现两岸高层首次“汪辜会谈”、1998年10月举办“汪辜会晤”；2005年4月，实现国共两党领导人首次会谈，共同发布“两岸和平发展共同愿景”；2008年6月，两岸双方恢复两会制度性协商，先后达成ECFA等23项协议。也正因为有了“九二共识”，两岸才能形成今天全方位、宽领域、多层次大交流的态势。

 

特别是2015年11月7日，两岸领导人习近平与马英九在新加坡首次会面。这一里程碑意义的会面翻开了两岸关系历史性的一页，为两岸关系未来发展开辟了新的空间。习近平在会面时指出，两岸双方应该坚持“九二共识”、巩固共同政治基础，坚定走和平发展道路，深化两岸交流合作，增进两岸同胞福祉，共谋中华民族伟大复兴。

 

但另方面，正是因为台湾当局数度破坏“九二共识”这一政治基础，才导致两岸关系持续动荡、和平大局面临严峻挑战。1995年5月李登辉访美，台海危机爆发；1999年7月李登辉提出“两国论”，两岸剑拔弩张；2000年至2008年主张“台独”的民进党和陈水扁执政，两岸关系进入高危期，战争一触即发。当前，也正是因为新的民进党当局拒绝承认“九二共识”和认同其两岸同属一中的核心意涵，破坏了8年来两岸关系和平发展的政治基础，使得两岸关系充满变数。

 

历史的教训要汲取，未来的前景要两岸共同创造。“九二共识”建立在中华民族大义和两岸人民共同利益基础之上，是两岸关系稳定发展的基石，是两岸双方的共同创造，弥足珍贵，理应由两岸同胞共同维护，并戮力发扬光大，为保持两岸关系和平发展大局，实现中华民族伟大复兴而奋斗。（郑剑，作者系海峡两岸关系研究中心特约研究员，两岸关系和平发展协同创新中心教授）