周忠菲：台湾“新南向”须处理好两岸关系

台湾《旺报》今日刊载上海国际问题研究院研究员周忠菲的评论文章，分析民进党的“新南向”经济政策。评论指出，民进党要重推“南向政策”，关键是处理好与大陆的关系，即使蔡英文当局不打算推动两岸在经济上建立一体化关系，但就发展台湾经济来说，两岸经贸关系的实质仍然是大陆与台湾经济体量差异带来的互补性。民进党的“新南向”政策，成为“水中月，镜中花”，是迟早的事。

评论摘编如下：

“520”以来，民进党相继释放希望“缓和两岸关系”、“实现民共对话”、推行“新南向政策”以及在两岸行政布局上“整合台湾政治”等信号。

民进党已有危机感

以蔡英文为代表的民进党温和势力，其执政初期处于难以掌握台湾经济资源，政治上难以完成垂直权力体系组合的状态。为证明“民进党有能力团结台湾”，“有能力保障经济稳定发展”，有能力借“台独执政”风险“迫使”大陆接受民进党在两岸关系中扮演角色，同时迎合美国在亚太地区“再平衡”政策，民进党从多重预期出发，推出“新南向”政策，有其特殊意义。对执政者在“应景”方面的迫切性而言，是“相对合理的选择”。说明民进党已有危机感。

目前，世界经济陷入长期停滞状态。与此同时，在亚太地区，区域合作竞争激烈。TPP、RCEP和大陆“一带一路”战略“三足鼎立”的格局，不分伯仲。这种形势，不利于民进党实施“以参加TPP第二轮谈判为政治动力，实现台湾扮演多重地区角色”的战略。

今年以来，随着美国大选临近，美国在2015年积极推进TPP的战略态势，出现变化。美日国内舆论对TPP出现反复。短期内，台湾已经没有参加TPP第二轮谈判的可能性。在美欧矛盾加剧、日本经济持续下滑、海峡周边局势动荡的背景下，台湾各势力就区域发展战略达成共识更加困难。如TPP经济利益小、政治收益大；RCEP经济利益大、政治风险也大等重大争议。

逻辑上，民进党重新“南向政策”有如下“利好”：其一，区域战略方面继续讨好美国。在美中日相互“平衡”和“相互遏阻”的关系中，实现台湾在美国“亚太战略中分担责任”的“角色定位”。其二、资本博弈是未来亚太区域经济合作的重点领域。台湾步日本后尘，在美国需要的“资本博弈”中，充当“排头兵”。如民进党在亚投行问题上的“紧急煞车”，“太阳花学运”与民进党相互配合，冲击两岸服贸进程等。

由于角色转换，下一步不排除民进党借大陆“丝路战略”，企图实现台湾在区域经济合作中“战略上的灵活性”。从巩固执政的需要这一点看，民进党“脑洞大开”的需要，确实比任何时候都更迫切。重推新南向政策的后面，说不定隐藏与“西进”并行的“探索”。

民进党要重推“南向政策”，关键是处理好与大陆的关系。赖幸媛做台湾陆委会主委时在立法院做ECFA简报时表示，她认为“两岸特色就是指两岸关系特殊，双方体认到彼此经济体量的悬殊而有新的体认”。即：发展两岸经济关系的依据，是大陆与台湾经济体量差异带来的互补性。

即使蔡英文当局不打算推动两岸在经济上建立一体化关系，但就发展台湾经济来说，两岸经贸关系的实质仍然是大陆与台湾经济体量差异带来的互补性。而民进党恰恰对此避而不谈。甚至“更进一尺”，要否认“九二共识”。这种以政治割裂经济的“技巧”，没有根基，只会使南向政策再次重蹈前辙，最终是“竹篮打水一场空”。

台独终是一时现象

民进党的“新南向”政策，成为“水中月，镜中花”，是迟早的事。要改变这种被动局面，第一步是民进党必须停止执行从扩大两岸政治分歧中“渔利”的策略，回到“九二共识”的立场。在中国的日历中，“台独”分裂路线是没有出路的。“台独”势力的存在，终究是“一时之现象”。（周忠菲，作者系上海国际问题研究院研究员）