俄拟首建“中国轨距铁路” 或带来东北经济新突破

据俄罗斯《独立报》报道，俄罗斯远东发展部建议在俄境内铺设一条不同于俄通用宽轨铁路的国际标准轨距铁路，并由中方负责运营管理。俄罗斯自然垄断问题研究所铁路运输研究室主任弗拉基米尔·萨夫丘克也发表评论说，希望俄罗斯港口能够通过此举承接中国货物的转运，消除因换轨重新装卸而带来的效率低下和时间浪费问题，而这符合经济规律。俄罗斯远东发展部新闻局则向俄国内传递消息称，这只是一条属于“滨海边疆区-2号”交通走廊的铁路通道，还称不上真正意义的铁路，只是通往吞吐中国转口货物港口的一条专用线路。

从俄官员的回应可以看出，这条从珲春到扎鲁比诺港的铁路应该是中俄双方重点考虑且有所收获的战略合作成果，这表明关于东北出海的战略规划已不再仅仅是中方的一厢情愿。

虽然仅仅是一条专用铁路线路，甚至不管采用标轨铁路专用线还是双轨距铁路专用线，对一直苦于在日本海没有出海口的中国来说，如何便利地借港出海，实现有效的海铁联运和水铁联运，利用好北极“黄金水道”才是头等大事。

笔者曾从2014年开始协助沈阳铁路局，结合长吉珲铁路建设特别是图珲铁路客货混跑进行规划设计，以实现借港出海、海铁联运和北极航道的利用。最初的设想仅仅是通过将国铁与俄国铁不同轨距的马哈林诺换装站后移至扎鲁比诺港以东，绕开原有的珲马地方铁路，新建一条从中方的镇安岭南沟穿越界山到俄方的夹皮沟的36公里正线国家铁路，在距离扎鲁比诺港10公里处与俄国铁换装，从而直接通过疏港铁路或疏港公路与扎鲁比诺港实现海铁联运或多式联运。

随着中方的持续努力加之石油贬值导致俄罗斯逐步加大“向东看”的步伐，扎鲁比诺港从现有100万吨吞吐量逐步规划为6000万吨吞吐量，后又调整为8000万吨吞吐量的万能海港。随后，符拉迪沃斯托克自由港法案也正式生效，期限70年，同时该法案适用于俄罗斯滨海边区15个市区和波西耶特港、扎鲁比诺港和纳霍德卡港等重要港口。而今，俄方又传出可以直接将铁路专用线直通扎鲁比诺港的消息,这对中方来说无疑是重大利好。

4月26日中央发布了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。不过，查阅当前经济数据却不容乐观。2015年辽宁、黑龙江和吉林三省以3.0%、5.7%和6.5%的数据列GDP增速倒数第一、三、四名。2016年一季度，东北三省GDP增速依然以-1.3%、5.1%和6.2%的成绩垫底，其中辽宁更是首创GDP负增长。

改革开放后，东北地区因为思想观念不够解放、民营经济发展不充分、市场化程度不高，特别是国企活力不足，极大地影响了地区经济发展。近年来全球经济放缓，尤其是中印巴等新兴经济体需求减弱更使全球需求市场萎靡、结构性产能过剩、国际贸易萎缩，由此对以装备制造业和大宗农产品生产为核心优势的东北地区造成极大冲击。在中国经济步入新常态、全球经济近期内无法得到根本性缓解的大环境下，东北地区只有充分发挥资源优势并进行更好的资源配置才有可能弯道超车，而资源配置的通道要素至为重要，珲春-扎鲁比诺港的海铁联运为东北地区打开了一条资源配置优化的快速通道。

当前俄经济陷入空前困难，特别是西方持续对俄经济制裁，也逐步加大了俄对中国的依赖程度。尽管2015年中俄双边的贸易额仅为680.6亿美元、同比下降28.6%，但正如俄外交部长拉夫罗夫所说，这只是暂时现象，中俄两国处于有史以来最佳状况。中国是俄第一大贸易伙伴，中俄两国未来在能源和高科技领域，包括核能利用、宇航、通讯和飞机制造领域将有一系列重大合作项目。2016年一季度，中俄双边贸易总值增长了3.6%，可以预见，不仅仅是传统的资源性产品进口和劳动密集型产品出口，未来高附加值的技术密集性产品将成为互贸的新生力军。

物流服务业是东北地区新的经济增长点，面向新出海口的海铁联运则是突破的重点。在实体经济下降的同时，物流业产值却逆势上扬。2015年全社会物流总额达到220万亿元、5年年均可比增幅约为8.7%，物流企业数超过30万家，从业人员总数超过3000万人，各指标都是实体行业中发展最快的。2015年全社会完成货运量450.2亿吨、同比增长4.4%，公路完成货运量增长6.4%、民航完成货运量同比增长5.2%、水路完成货运量同比增长3.7%，唯有铁路完成货运量同比下降13.7%，也是连续第四年同比下降。

虽然铁路货运量主要是受大宗货物及高耗能产业下降的影响，但铁路货运改革及结构性调整势在必行。尤为可喜的是，从铁路总公司总经理赴青岛与海尔集团签订战略性合作到515铁路客运进行战略性调图，铁路人开始在市场体系中逐步发力，而最能发挥铁路长途与网络优势的海铁联运成为铁路货运改革的必然选择，目前仅有占比不足3%的海铁联运比例为未来铁路货运改革奠定了广阔的想象空间。

与此同时，俄已开放且极力推动的北极航道为珲春-扎鲁比诺港在未来东北地区成为衔接中欧贸易的必然通道奠定了成本优势竞争基础，途径北极“黄金水道”将为物流企业节省至少7500海里航程和15天时间，加之破冰技术和气候变暖保障了全年四季的通行能力，以2015年中欧贸易总额3.51万亿元、预期2020年中欧贸易总额达到1万亿美元的发展趋势来看，东北地区如果把握好此次契机，将有极大的可能实现全面振兴，重新恢复昔日经济老大的光彩。

（作者：刘大成 清华大学工程管理硕士教育中心执行主任、博士生导师）