安全合作迎难而上 追求共建共享共赢——搭建亚洲地区安全与合作新架构

2015年5月27日，在马六甲海峡凌家卫海域，中国海警31101船进行海上搜救行动。新华社发

 

2016年2月17日，中国海军护航编队对泰国进行友好访问。新华社发

2015年5月26日，在马来西亚亚罗士打，中国地震局救援人员在实兵演习中准备进行“搜救”。新华社发

 

阮宗泽（中国国际问题研究院常务副院长）

全家霖（韩国湖西大学教授） 

玛吉达·萨利赫（埃及开罗大学亚洲研究中心主任） 

马苏德·汗（巴基斯坦伊斯兰堡战略研究所所长） 

布拉特·苏尔丹诺夫（哈萨克斯坦德国—哈萨克大学国际与地区合作研究所所长） 

雅科夫·别尔格尔（俄罗斯科学院远东研究所高级研究员）

 

经济富有活力和潜力，地区安全风险和挑战增多

 

阮宗泽：当前全球安全形势呈现地缘政治竞争回潮与非传统安全威胁上升态势，两者相互交错。欧洲，反恐与难民成为安全重点，中东仍然动荡不安。在乌克兰危机与叙利亚反恐等问题上，美欧与俄罗斯发生利益碰撞，美国也借机加强在欧洲的军事部署，挤压俄罗斯。 

 

亚洲仍是全球最具发展活力和潜力的地区，但安全风险和挑战也在增多。具体表现：一是朝鲜半岛冷战坚冰并未解冻，朝鲜核试验和导弹试射，美韩大规模军演，导致半岛局势紧张。二是域外势力插手亚洲地区领土、海洋权益的争端，使其更加复杂。三是日本政治右倾以及其军事大国化步伐加快，日益成为不确定因素。四是美国的亚太再平衡战略军事色彩更浓，拉高本地区的军事化水平。五是非传统安全挑战越来越突出，如恐怖威胁、气候变化、环境保护、水资源安全等跨界问题层出不穷。上述各种安全挑战相互叠加，使亚洲地区潜在风险增大。

 

全家霖：最近一段时间，亚洲地区安全形势存在很多不确定因素，地区整体的安全机制呈现出前所未有的发展趋势。不可否认，亚洲国家的多样性导致亚洲安全的复杂性，对话与合作之路并不平坦。如果说，过去的紧张局势是观念上的对立与矛盾，如今则呈现出区域与国家间权力变化与转移和观念对立相结合的特征。可以明确地说，眼下的国际关系正处在树立新秩序的进程中，而亚洲正处在这一进程的中心。

 

玛吉达·萨利赫：世界很多热点问题都在亚洲，如巴以冲突、朝核问题、阿富汗战争、伊朗核问题、叙利亚冲突等。亚洲不少纠纷皆与西方殖民时代结束之后遗留下的历史问题有关，不少亚洲国家在独立后未能摆脱对大国的依赖，域外大国则趁机在亚洲保留众多军事基地，对亚洲事务施加影响。亚洲安全问题复杂而难以解决，如美国从阿富汗撤军后的中亚安全局势堪忧，“伊斯兰国”极端组织盘踞在伊拉克、叙利亚一带，其威胁已经辐射到了欧洲、非洲。 

 

亚洲安全因为美国的亚太再平衡战略而变得更加敏感。美国加强在亚洲的政治、经济、军事的现实存在，尤其是在东亚，美国部署增强军事力量，强化自己的同盟体系。亚洲人的事，应该由亚洲人来管，借助亚信这一平台，亚洲各国应该加快进行深度交流，促成更有实效的合作。

 

马苏德·汗：许多亚洲国家直至上世纪中期，一直遭受殖民侵略，并被外国占领和统治。如今，亚洲各国人民已经赢得了独立。在过去30多年间，亚洲各国无论是在经济快速发展、还是在探索本国发展道路中，都取得了一定成就。但所有亚洲大家庭的成员仍然面临着消除贫困、打击恐怖主义和跨国犯罪等挑战。 

 

亚洲国家正逐渐意识到，各国的命运紧密相连，需要相互间开展合作，共同解决问题。亚洲是全球经济活动的新枢纽。因此，亚洲也被视为是一个战略竞争舞台和全球稳定的超级连接器，需要更多努力确保亚洲的安全与稳定。

 

布拉特·苏尔丹诺夫：作为世界人口最为稠密、当前整体经济发展最为迅速的地区，亚洲安全形势对于世界发展和全人类的福祉都有着巨大意义。然而，亚洲国家众多，社会制度千差万别，由差异而产生分歧在所难免。从影响安全形势的各项因素而言，席卷全球的经济危机尚未退潮，亚洲内部的地缘政治形势依然复杂，恐怖主义、分裂主义的威胁也从未消失，因此可以说亚洲安全形势仍存在恶化的可能。 

 

两大因素阻碍着亚洲的和平稳定与发展。第一是由于历史和现实原因，亚洲各国普遍缺乏互信，由此产生的冲突不一而足；第二则是外部势力的干扰，尤其是某些西方国家所散播的冷战思维，不断拨动着域内一些国家的敏感神经，导致军备竞赛盛行。加强互信，促进亚洲共同安全体系的建立是当务之急，也是亚洲绝大多数国家的共识。

 

雅科夫·别尔格尔：当前亚洲地区传统威胁和非传统挑战共同存在。首先，亚洲地区仍有众多未解决的地区争端，能源、粮食和网络安全问题成为困扰亚洲国家可持续发展的障碍。 

 

面对挑战，亚洲国家迫切需要共同努力创造有利于本地区长远发展的安全环境。目前，亚洲是世界经济增长最快的地区，多边合作机制完善，为发展互信和构建共同的安全观创造了有利条件。亚洲的安全发展与全人类的安全密切相关，许多亚洲安全隐患的消弭有赖于全球性问题的解决。而且，亚洲是地球人口数量最为集中和存在问题最多样化的地区。如果无法保障亚洲地区的安全，何谈全球安全？

 

亚信是涵盖最广、包容性最强的地区安全对话机制

 

阮宗泽：亚洲地区现行的安全架构主要是以美国为主导的同盟体系。该体系是冷战的产物，人为地把亚洲国家分为同盟与非同盟两大类，将同盟的安全建立在牺牲非同盟的基础上。为了增加同盟体系的合法性或为了进一步强化同盟关系，一些国家不惜有意挑动地区紧张。另一方面，面对亚洲地区越来越突出的非传统安全威胁，美国主导的同盟体系却显得苍白无力。 

 

可见，今天亚洲地区面临的安全挑战仅靠老办法已捉襟见肘，无论从安全机制的供给还是安全观念的更新方面，都严重不足。针对这一新情况，亚洲国家开始思考如何创新观念，实现普遍安全。正是在此背景下，中国倡导的亚洲新安全观应运而生。亚信机制是涵盖最广、包容性最强的地区安全对话平台，中国领导人正是在这样一个平台上提出中国方案，积极推动亚洲国家的信任与合作。

 

全家霖：亚信是一个有关安全问题的多边论坛，其宗旨是在亚洲国家之间讨论加强合作、增加信任的措施。前四次亚信峰会加强了亚洲国家之间的对话，不断强调在诚信合作的基础上力求和平稳定，带来了值得肯定的积极结果。然而，由于过分强调意识形态，导致出现有关“新冷战”的担忧。而且，新兴国家的发展被看做是对传统霸权国家的挑战，同样也是误导客观事实的结果。基于这一背景触发的军备竞争和激进主义、分裂主义以及宗教极端主义等都成为有待亚信摸索解决方案的课题。为了构建更加有效的和平安全环境，必须建立强效机制，为巩固多边合作提供强有力支持。

 

玛吉达·萨利赫：埃及作为亚信成员国，赞赏亚信机制为建设地区命运共同体所做出的实践。亚信各成员方共议集体安全，有助于帮助亚洲尚处于动荡的地区恢复稳定。尤其是恐怖主义猖獗的西亚地区，该地区的局势与周边国家安全和亚洲整体安全息息相关。近年来亚信在维护地区安全中的作用不断加大，为实现地区稳定提供了新的国际合作平台。 

 

亚洲虽然存在几个影响力比较大的机制会议，但亚信有其独特性。亚信的覆盖面非常大，此为其他组织所不及，而且亚信是由亚洲人自己提出并创建的，具有相当大的提升空间，其可塑性及发展潜力大。亚信应突出强调和平外交与互利共赢理念，呼吁亚洲国家的事务由亚洲国家解决，以防止域外势力干预。

 

马苏德·汗：亚信已日渐成为覆盖全亚洲、旨在讨论地区安全与合作问题的重要平台。上世纪90年代以来，世界一直在寻求建立一个新秩序。“后冷战时期”只是一个过渡，如今许多新兴势力正在崛起。世界需要一个新的平衡机制。多年以来，感谢中国提供的领导力和平台，在安全和发展领域，亚信与上海合作组织一道被认为是开展国际合作与建立互信的重要机制。但若要充分利用该机制并使之发挥高效作用，亚信应从一个框架合作机制转变为更具结构化的组织。 

 

“一带一路”倡议、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等战略规划为亚信提供了有力支撑，亚信能够促进中国和东亚、西亚、欧洲以及非洲的互联互通。

 

布拉特·苏尔丹诺夫：为了确保亚洲的美好明天，建立一个“新亚洲”势在必行。这包括以下几点原则：亚洲内部的各类事务管理必须实现“独立自主”，即由亚洲各国自己解决，拒绝霸权主义和外部势力的介入；各国在平等包容相待的基础上，以协商合作共赢的方式加强对话，解决分歧。亚信运作20多年以来，拥有近40个成员国和观察员，已经成为亚洲最具代表性的地区安全论坛。

 

雅科夫·别尔格尔：自上世纪90年代组建亚信的倡议提出以来，这一安全合作体系的影响力在亚洲乃至世界范围内不断扩大和加强。 

 

在政治和安全领域，亚信推动各参与方加深对话与合作，增强地区国家间信任，促进本地区全面和谐发展、共同繁荣。亚信提出的政策措施符合世界多极化和经济全球化的发展趋势。亚信为亚洲国家共同抵御新挑战、新威胁创造了条件，能够切实保障国家间平等协作、和谐均衡、互利共赢。未来，亚洲各国需要真正和平等地践行亚洲新安全观，打破任何封闭的、狭隘的地区组织或利益集团，避免本地区产生新的政治和意识形态分歧。

 

亚洲新安全观着眼于建立不可分割的共同安全

 

阮宗泽：中国提出的亚洲新安全观是一个与时俱进的概念，符合全球化与区域化潮流。亚洲新安全观着眼于建立不可分割的共同安全，与同盟体系所奉行的零和安全形成鲜明对比，展现了时代的先进性。亚洲的未来，取决于能否建立一个完整、团结与合作的亚洲。面对错综复杂的安全挑战，任何国家都难以独善其身，唯有通过合作，方能迎来共同安全。中国率先提出并积极推动亚洲命运共同体的建设，旨在塑造中国与亚洲命运互嵌、责任共担、利益共享的共同体精神。

 

全家霖：2014年，中国提出的“共同、综合、合作、可持续”的亚洲新安全观，强调的就是区域国家间持续积极的对话与合作，具有非常重要的意义。最近一段时间，亚洲局势面临着诸如宗教矛盾、恐怖主义和互联网安全等各种挑战。区域安全问题应该从这些角度出发，通过多方综合对策与合作加以解决。这尤其需要由中国发挥主导作用，加强对话、信任与协作，共建和平稳定与合作的新亚洲。

 

玛吉达·萨利赫：亚洲新安全观为各成员方共同磋商、为亚洲集体安全制订可行计划提供了指导方向。现在是一个全球化的时代，国际合作必不可少。中国不仅将安全视为本国的事，更是将安全与整个地区相关联，倡导地区国家之间交流合作，共同应对国际恐怖主义的挑战，维护地区安全，同时也有利于埃及恢复稳定。

 

马苏德·汗：将相邻各国相互依存的跨国基础设施、能源走廊、贸易、投资及联合工业、企业形成经济网络，进而实现区域各国的互联互通和经济、社会发展。亚信通过推动区域各国间的经贸往来和联系，有助于打造新的和平与安全价值体系及新的经济发展价值链。

 

布拉特·苏尔丹诺夫：哈萨克斯坦是亚信机制的发起国，并为促进亚信发展壮大作出了不懈努力。我们欣喜地看到，中国在担任亚信主席国以来，十分重视亚信的重要作用，主张推动亚信成为覆盖全亚洲的安全对话合作平台，并在此基础上探讨建立地区安全合作新架构，这说明我们两国在推动地区安全合作、促进地区一体化等方面拥有许多共识。

 

雅科夫·别尔格尔：中国提出的“共同、综合、合作、可持续”的亚洲新安全观是构建亚洲国家安全合作体系的基本原则。 

 

“共同”即全面安全。亚洲新安全观重点指出，不能为维护自身安全而牺牲他人安全利益，体现出对各个国家安全利益的尊重和捍卫。摒弃排他性，释放包容性，使亚洲新安全观具备极强的生命力。 

 

其次，亚洲新安全观突出了安全问题的复杂性。“综合”意味着地区安全须同时面对传统和非传统威胁、外部和内部挑战。 

 

第三，亚洲新安全观重视合作的力量。亚洲的问题应该由亚洲国家解决，亚洲安全必须依靠亚洲各国人民的支持。亚洲各国有足够的实力和智慧通过加强合作确保亚洲和平与稳定。 

 

第四，“可持续”旨在明确安全与发展是不可分割的。亚洲新安全观强调了安全是发展的基础，唯有创造总体安全的环境才能确保各国实现可持续发展。推动区域经济一体化，促进可持续安全与可持续发展相结合，体现出亚洲新安全观的创造性和建设性。

 

自主建设可持续安全架构是亚洲各国共同历史使命

 

阮宗泽：建设亚洲命运共同体和人类命运共同体不可能一蹴而就，需要着眼长远，扎实推进务实合作，做好以下几方面的工作尤为重要： 

 

首先在政治安全上加强对话与协调，树立新的安全观。今天在亚洲地区，已经形成共同安全观与零和安全观并存、相互竞争的局面。前者具有鲜明排斥性、对抗性，制造动荡紧张，后者强调合作共赢、对话包容，带来稳定与希望。 

 

其次，加强发展战略的对接，为亚洲的进一步腾飞强基固本。亚洲虽然是世界经济增长的引擎，但不能高枕无忧，当前世界经济下行压力突出，如何确保增长仍是当务之急。为此，迫切需要加强和更新亚洲的基础设施建设，扩大互联互通，以便释放更多经济增长红利。 

 

第三，增进民心相通，加强民间交往，使广大民众成为亚洲命运共同体的推动者、建设者和受益者。

 

全家霖：亚信此前为建设和平、稳定与合作的亚洲，共同建设亚洲命运共同体和人类命运共同体而努力的过程，无疑是值得肯定的。为了构建更加积极且可持续的和平安全环境，需要进一步将其升格为多边安全合作组织。如果说亚信是基于亚洲各国对亚洲安全形势不稳的判断而推出的解决方法，那么就要为构建更加积极有效的和平安全发展环境而推导出看得见的成果。一直以来，为构建和平安全的发展环境而努力的韩中两国所发挥的作用非常重要，尤其是在面对区域安全问题有可能扩大为国际社会的不安因素时，更需要两国共同努力构建积极的安全环境。

 

玛吉达·萨利赫：在恐怖主义问题、核不扩散问题上，亚洲国家还需要增强沟通与协作，这也是埃及代表团将在会议上重点讨论的议题。西奈半岛位于这个文明而且文化多元的大陆上，我们希望与亚洲国家展开更紧密的合作，以发展带动地区稳定。 

 

今年3月中旬，亚信有关成员国及观察员代表聚会埃及沙姆沙伊赫，举行亚信特别工作组和高官委员会会议。会上讨论了如何促进亚洲和阿拉伯国家之间的合作与协调，特别是在政治、军事和经济领域的合作。在打击恐怖主义和跨国威胁，应对我们所面临的共同挑战方面，我们可以做的还有很多。

 

马苏德·汗：建设和平、稳定与合作的亚洲，共同建设亚洲命运共同体和人类命运共同体是一个历史使命。原因在于，如今所有问题都已显现出了全球化的趋势。气候变化、生物多样性减少、冲突、恐怖主义、移民、城市化等问题，无一例外地影响到了所有人。对此，我们应当认识到全人类生存在同一个地球上，拥有共同的命运。亚信和亚洲新安全观能够与联合国一起，为世界各国和全人类创造一个适宜的生存环境。

 

布拉特·苏尔丹诺夫：除了完善亚信机制建设，亚洲新安全观也是各国迈向协作的重要指南和参考，中国在维护亚洲安全稳定的过程中发挥了积极和建设性作用，展现出了大国担当。 

 

此外，人文交流对于加强国家间互信也是十分重要的手段。只有深入了解彼此的民族历史文化，国家间才能在出现分歧时找到最佳的解决方案。我建议，应在亚信成员范围内建立丝绸之路大学网络，促进各国间的人文学术交流。同时，还应重视亚信与上合、独联体等区域组织乃至欧安组织等其他地区和国际组织的对话沟通，欢迎各方为亚洲安全与合作献计献策，促进亚洲新安全观更加深入人心。 

 

（人民日报记者宋豪新、陈尚文、韩晓明、徐伟、谢亚宏、林雪丹采访整理）