渔民被扣看台湾 逢中必反 遇日脚软

台湾屏东渔船“东圣吉十六号”在冲之鸟礁公海遭日本公务船强行扣押，船东昨天被迫缴交176万元（新台币，下同）诉讼保证金，以期人船免于被押回日本。台湾《联合报》27日社论指出，令人意外的是，对于如此霸道的扣船行径，朝野“立委”竟然均默不作声；比起稍早在两岸肯尼亚诈欺犯遣返事件中的喧嚣沸腾，有如天渊之别。逢“中”必反，遇日脚软，莫过于此。

文章说，如果说诈欺犯遣返案攸关“主权”及尊严，此次扣船事件分明和“主权”与尊严更关系重大。“冲之鸟”是两座加起来面积仅仅9平方米的礁岩，明明是礁非岛，日本却处心积虑将此建设为其国土南疆。日方多年来虽不断在礁石上扩增人工设施，依《联合国海洋法公约》，这样无人居住且显无经济生活的礁岩，不能拥有专属经济海域，日本却片面主张有两百海里海域。“东圣吉十六号”被扣处，距离冲之鸟礁有150海里之遥，显见日方扣船作为极为可议。

在恶浪中讨海的渔民，不过是为生活而打拼；而那些诈骗集团分子，却是靠着谎言及骗术榨取他人努力的成果。讽刺的是，台湾朝野“立委”在肯尼亚案和马来西亚案中为诈欺犯大声呼喊人权，又叫骂谓台湾“主权”受到屈辱；而这次，面对正当讨海的渔民在公海被日本拘捕，他们却毫无反应。这种表现，是反映政治人物的技穷，还是他们欺软怕硬？屏东“绿委”庄瑞雄更称，此事现在“不能硬碰硬”；如果这是理性的话，那么他在肯尼亚案时对两岸关系的冷嘲热讽，又为什么装得那么硬？

与以往的渔业纠纷不同，这次“东圣吉十六号”在冲之鸟礁外海作业，并无所谓“犯界”或“盗渔”问题。事实上，在接获日方警告时，正是台湾“渔业署”官员告诉他们“只要不进入冲之鸟十二海里领海”即可。在这种情况下，台湾渔民因台日双方对于海域作业权的认知差距而枉遭扣押，台湾“渔业署”没有“驱民于渊”的责任吗？

日本选在台湾政权交替前夕扣押台湾渔船，用意何在，殊堪玩味。综合而言，观察重点有三：一，“台日渔业协议”正在重新谈判，因冲绳渔民对日本开放台湾渔船进入八重山北方海域不满，日本此次故意扣押台湾渔船，以舒缓当地民怨。第二，民进党“反中”的基本立场，和日本不谋而合，因此日方在渔业上对台湾已无特别“让利”或“笼络”之必要，这难道是吃定台湾？第三，日本趁机再度宣示它在冲之鸟的主权及经济海域。

回溯历史，台湾渔船过去在冲之鸟礁海域有两次遭日本扣押之纪录，一次在2005年，一次在2012年，两次都在缴交保证金后人船获释。既有前例，台当局为何未采取积极的抗议或交涉作为，“渔业署”又为何继续提供渔民不正确的认知讯息，使他们误蹈禁区，是令人百思不解的事。包括“外交部”，是在马英九召开“国安”会议后下令它向日方交涉后，才采取行动；这种消极、被动的反应模式，何能期其有所斩获？

值得警惕的是，冲之鸟是日本在第一次世界大战后美英法日4国瓜分战果时，从德国手中接收的“战利品”，与该国并无历史或文化渊源。尽管该礁岩只是弹丸之地，日本却极力改造、扩充、维护，当成领土的延伸大力经营。反观台湾，虽在南海拥有偌大的太平岛，却既不用心经营，也不妥善运用。年初马英九登岛时，竟还遭民进党“立委”谴责为“不负责任的行为”，指控他“违反国际游戏规则”。以这种态度，要靠民进党维护太平岛主权，岂非形同“饲老鼠咬布袋”？

从台湾政界在诈欺嫌犯遣返案中高唱入云的“主权论”，到如今台湾渔船无端被日扣押后的一片寂然，不难看出“主权”只是供台湾政治人物喊爽的道具；真正到了需要拿出本事交涉的时刻，他们已哑然无言。逢“中”必反，遇日脚软，除照射出政治人物的原形，也说明不用脑筋的“外交”只能自欺欺人。