明天起北京将率先实施境外旅客购物离境退税政策

为全面落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)精神，更好地建设国际一流旅游城市，提升北京作为国际旅游目的地的竞争力与吸引力，通过向财政部、海关总署、国家税务总局备案，北京市将于2015年7月1日起将作为首批城市，率先面向境外旅客实施购物离境退税政策。

6月29日下午，北京市召开实施境外旅客购物离境退税政策工作动员部署会。程红副市长出席部署会并讲话。程红副市长说，要充分认识到实施境外旅客购物离境退税政策的重要意义，这是北京市进一步扩大开放，优化旅游服务环境并与国际接轨的一项重要举措，也是促进入境游发展、扩大旅游消费的重要举措。要进一步增强工作责任感，做到“三个到位”即公共服务设施和管理到位、商户到位、宣传到位，要结合新政策的实施，积极探索，在优化服务中不断完善境外旅客购物离境退税政策。

北京市离境退税政策实施筹备情况

北京市政府对离境退税工作高度重视，按照三部委要求，成立了包括市旅游委、市财政局、市国税局、北京海关、市商务委、市政府口岸办、首都机场股份有限公司等相关部门的工作小组，各部门通力合作，第一时间完成了相关筹备工作。目前北京首批退税商店招选培训就绪，退税手续费负担机制明确，退税信息系统在退税商店、海关查验、代理审核、国税审核等环节顺利衔接;旅客、物品比对验放等各环节办理顺畅，海关退税验核场所和退税业务办理场所均已落实。

实施境外旅客购物离境退税政策的意义

(一)境外旅客购物离境退税政策既是国际通用法则，也是国际一流旅游城市的重要标志

离境退税政策既是国际通用法则，也是发达旅游国家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亚、泰国、新加坡、中国台湾等50多个国家和地区建立起离境退税体制。根据国际成熟经验，实施境外旅客购物离境退税政策将大力提升北京作为国际旅游目的地的竞争力与吸引力，也将为提高北京旅游产业国际化水平创造更加有利的条件。

(二)实施境外旅客购物离境退税政策是提升入境旅游消费，拉动首都经济增长的重要手段

近年来，北京旅游产业取得了快速发展，旅游总人数和旅游总收入逐年增长。以2014年为例，北京市旅游总人数2.61亿人次，同比增长3.8%。旅游总收入4280.1亿元，同比增长8%。旅游餐饮和购物额2142亿元，同比增长4.8%，占全市社会消费品零售额的比重23.5%。旅游特征产业完成投资额614.9亿元，同比增长1.2%，占全社会固定资产投资的比重8.1%。旅游业正大踏步向首都支柱型产业迈进。但不可否认的是我市旅游产业还面临着亟待解决的问题。一是入境旅游市场持续低迷。2014年，全市共接待入境旅游者427.5万人次，同比下降5.0%。二是入境人均旅游消费水平较低，增速缓慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花费1078美元，同比增长1.2%。三是旅游消费结构中，购物消费占比较低。2014年入境游客花费构成中购物占比26.7%，与多数发达旅游城市40-50%的水平差距明显。在这样的背景下，北京市一直致力于优化入境旅游环境，实施了72小时过境免签政策，经过三年多的宣传引导，政策效应逐步释放，2014年过境免签游客数量超过了4万人次。境外旅客购物离境退税政策的实施对于入境旅游市场又是一大利好消息，通过政策实施不仅能为入境游客提供国际化的接待服务，也将进一步拓宽购物渠道，丰富适合境外旅客的特色旅游产品，有助于提升入境旅游消费，增加就业机会，进而带动旅游产业结构调整和首都经济更好更快发展。

(三)实施境外旅客购物离境退税政策是培育“北京礼物”等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途径

北京旅游购物资源丰富，有同仁堂、吴裕泰、瑞蚨祥等100多家老字号，丝绸、茶叶和瓷器等具有中国文化特色的商品也深受外国消费者青睐。近年来市旅游委整合首都优质资源，发挥设计力量雄厚的优势，打造了“北京礼物”品牌，推出了8大系列2000余款产品，在颐和园、北海公园等重点景区，王府井、前门大街等商业街区，以及北京站等交通枢纽都开设了“北京礼物”专卖店，不仅提升了北京旅游商品的研发、设计、营销水平，也为入境游客提供了更加便利、规范的旅游购物选择。境外旅客购物离境退税政策的实施将进一步提升“北京礼物”品牌的影响力和对入境游客购物的吸引力，将直接促进“北京礼物”等民族品牌、传统老字号的发展，也将进一步带动首都特色商品和自主创新产品的销售，更能从远期发挥“孵化器”的作用，扶持和推动“中国创造”、“北京礼物”商品逐步走向世界。

(四)北京具备实施境外旅客购物离境退税政策的基础条件

北京有全球第二大的国际机场，2014年首都机场旅客共完成旅客吞吐量8612.8万人次，同比增长2.9%。同时，北京市各类零售业态发展迅速，商业企业规模持续壮大，服务接待水平已与国际一流旅游城市看齐，北京已具备了实施购物退税政策所足够的商业氛围和基础条件。最后，国际上广泛实施的境外旅客购物离境退税政策也在运营模式、操作流程、监管途径等多个方面为北京提供了可参考借鉴的成熟模式和通用做法。