上海自贸区扩展区域揭牌 发布“两张清单”

海峡飞虹报道（记者 陈雨）：近日，上海自贸区扩展区域在浦东新区揭牌，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等三大片区正式纳入上海自贸区。标志着上海自贸试验区2.0版正式启航。此外，上海官方28日还公布了“浦东新区行政权利清单”及“浦东新区行政责任清单”，是上海自贸区在探索政府管理方式转变上的一大创新。

继广东天津福建三地自贸区挂牌后，27日上午，上海自贸区扩展区在上海浦东新区人民政府举行揭牌仪式。至此，上海自贸区面积扩大为120.72平方公里，涵盖原来的综合保税区，和新纳入的陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明表示，新纳入的三个片区各有侧重和分工，“现在扩展的三个片区：陆家嘴金融片区是国家金融贸易区，金桥开发片区是国家级经济技术开发区，张江高科技片区是国家自主创新示范区。他说。

上海自贸区副主任孙继伟介绍说，扩区后上海市政府在市级层面设立自贸区推进工作领导小组及其办公室。在浦东新区层面，上海自贸区管委会与新区政府合署办公，管委会内设综合协调局等3个职能局，在片区层面设置保税区、陆家嘴等5个区域管理局，其中保税区管理局负责原自贸区28.78平方公里的行政事务。

据悉，扩区后的上海自贸区将进入“一区多园”的新阶段，形成金融、制造业、科创、贸易等多功能集群。结合上海“四个中心”和科技创新中心建设，上海自贸区将为落户企业带来发展红利。

上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任孙继伟表示，扩区后上海自贸区要继续保持改革的先发优势，具体工作集中在五个方面。“目前正在做几项事情，制定政府职能转变方案，将推出系列政府改革措施；制订两张清单，明天将在浦东新区门户网站上公布，接下来还要不断的升级，进一步优化和推进权力公开透明运行；全面加强与‘四个中心’、科技创新中心建设联动；全面对接‘一带一路’和长江经济带国家战略，发挥上海自贸区在‘一带一路’和长江经济带连接点的区位优势；全面衔接浦东综合配套改革。”孙继伟说。

28日.上海官方也在第一时间在浦东推广“权利清单”、“责任清单”。记者在浦东政府网站上看到，“权利清单”中关于权力事项的设定(实施)依据，目前原则上为法律、法规、规章以及浦东综合配套改革文件。每一个事项及对应的行政部门均有详细规定，主要内容包括事项类别、名称、实施主体、实施依据以及办理事项的地点、法定时限、承诺时限等。

而“责任清单”的模块设置中，则包括主要职责、行政协同责任、事中事后监管制度、重点行业重点领域监管措施、公共服务导航5个模块，每一个行政主体都有相对应的责任要求。

上海自贸区管委会常务副主任孙继伟表示，全面推进政府职能转变是上海自贸区下一步的主要工作之一。这两张清单接下来还将不断升级，以进一步优化和推进权力公开透明运行。

上海自贸区的制度创新不只体现在政府职能转变上，金融制度创新也是重要内容。今年2月，央行上海总部发布了《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则(试行)》，提出率先建立资本账户可兑换的路径和管理方式，全面放开本、外币境外融资。对企业来说，要实现境外融资，首先需要在自贸区内注册自由贸易(FT)账户。

据上海市金融办副主任吴俊介绍，目前上海自贸区内这一账户已达1.2万多个，并于本月22日启动自贸账户外币服务，迈向资本项目可兑换。“到今年3月底已有17家中外资商业银行和一家金融市场(黄金交易所)，已经接入人民银行有关的监测管理系统，目前已经开立1.2万多个账户，今年以来自贸试验区企业跨境人民币结算量达到1403亿。另外一个是到4月22日，自由贸易账户外币功能已经开放。所以，目前在上海自贸区已经形成了能够向区内及境外主体提供本外币一体化的FT金融服务。”他说。

另据上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明透露，上海自贸区资本项目可兑换方案正在报批。