专家解读中央一号文件：科学利用市场 保证粮食安全

据中国之声《央广新闻》报道，中央一号文件连续第12年聚焦“三农”。其中粮食安全年年都有涉及，今年针对粮食安全，一号文件提出“科学确定主要农产品自给水平”。

要科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展的优先顺序。对于这样一个提法，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为：

李国祥：就是按照不同的农产品它在整个我国城乡居民消费当中所占的比重、重要性，以及在遇到极端情况下的不可替代性，统筹考虑国内国际两个市场多重因素之后来确定合理的水平。过去我们单纯说粮食的自给力，甚至有的时候，扩大所有农产品的自给力，那是一种封闭禁锢城乡的思维，没有看到农产品在不同情况下可以通过不同的途径来实现保障，盲目的来追求农产品的自给力，导致我们的资源过度消耗。

而在国务院发展研究中心研究员徐小青看来，科学合理利用国际市场也是保证粮食安全的一个重要手段。

徐小青：我们的农业资源到底怎么样？不够！需要进口，完了提出来要适度进口，实际上咱们的目标，就是谷物基本自给，口粮绝对安全，绝对安全也不是说完全自给生产，它也有贸易，另一方面我们现在处在一个开放的条件下，说哪些东西我们到市场上去买，可能更合适一些，更合算一些，更适当一些对吧，你现在食用植物油不就是么，还是有一个合理利用国际市场的来确保我们的安全。

在今年的一号文件中，完善农产品价格形成机制成为增加农民收入的惠农举措之一。新的机制将会怎样影响农民的“钱袋子”？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥坦言，我国从2004年开始实施最低价格收购和临时收储制度，其目的是为了维护市场价格。但近年来由于该政策使得包括大豆、棉花、白糖在内的不少农产品国内外价差日益增大。以棉花为例，此前棉花国际市场价在1.4万元/吨左右，国内目标价格为1.98万元/吨，差价达到5800元/吨。这种情况迫使我们必须要探索更加合理的价格形成机制。

李国祥：要加大农产品价格补贴，因为过去的那种特殊收购，一个方面缺市场，另一个方面也不太符合国际贸易的通行规则，他对于优质优价的这种发展也不利，针对这种情况就是怎么样来探索更好的价格支持，甚至将来跟金融其他的支持有机结合，这是我们将来未来需要探索解决的问题。

国务院发展研究中心研究员徐小青认为，农产品目标价格改革理顺了市场关系，抓住了农民增收的“牛鼻子”。但这个过程需要长时间的实践和探索。

徐小青：农产品的价格对于农民的收入的影响最直接，农民也更敏感，所以这个空间还是很大的。从政策目标上来讲，一号文件提出来要保持农产品的合理价格，那你就要考虑什么是合理了，农民的投入、农民的收益，那么另一方面要考虑价格和消费者承受能力之间的平衡问题，恐怕这都是考虑农产品价格形成机制的大背景，价格形成机制恐怕是需要在试点当中进行探索的。（记者满朝旭 杜希萌 沈静文）