新财年施政报告显示澳门“转危为机”路径与信心

一连串“真金白银”的民生福利政策，一揽子培育新兴产业的具体措施，首次推出的特区中长期发展规划基础方案……此间人士认为，澳门特区行政长官崔世安17日发表的2016财年施政报告有新意、有亮点，为经济陷入“深度调整”近17个月的澳门指明了“突围”的路径。

自去年6月开始，以博彩旅游业为支柱产业的澳门，在外部需求持续低迷、全球经济下行等因素影响下，经济发展遇到较大挑战。今年一、二季度，澳门GDP分别录得24.5%和26.4%的负增长。受博彩业拖累，去年以来，澳门酒店业、零售业、游客消费以及政府财政收入等亦出现不同程度下滑。

“回归后，对民生的高度重视，是历届特区政府始终如一的施政理念。无论是在经济高速增长期，还是在调整期，对于民生保障和社会福利体系的建构与充实，贯穿着每一年度的行政长官施政报告。”澳门经济学会理事长柳智毅说。

记者注意到，在以“促经济、重民生、稳发展”为主题的2016年财政年度施政报告中，第一篇章便是“持续提升民生素质”。当中提出了包括继续现金分享计划、调升养老金、调升维生指数等在内的十余条民生福利政策。涉及的政府支出约117.07亿元(澳门元，下同)。而新财年的各类减免税收政策，则减少税费约24.28亿元。

在柳智毅看来，新财年施政报告延续了以往“发展经济、改善民生”的主线，显示出特区政府在经济下行环境下坚持将发展成果向民生领域倾斜的决心，也让民众看到了特区政府处乱不惊、迎难而上的信念，以及澳门经济实现转型发展的更多可能性。

他认为，澳门作为“小微经济体”，一方面特别容易受到外部环境的影响，“风雨一来任飘摇”；但另一方面也使其更容易融入区域发展，并发挥出其自由、灵活的市场经济优势。

在新一年度的施政报告中，崔世安明确提出“加快推进‘一个中心，一个平台’的建设，把握国家‘十三五’规划、‘一带一路’建设的机遇，以及内地自贸试验区建设的契机”的施政方针。

而施政报告所附各领域具体施政策略中，还包括发挥澳门归侨侨眷融通中外的优势，协助澳门归侨及业界参与“一带一路”建设；努力为内地、澳门及海上丝绸之路沿线国家和地区企业的经贸往来，担当桥梁和服务平台；响应国家“一带一路”倡议，在澳门成立世卫组织医药合作中心，促进中医药的进一步发展和应用；发挥参与国际旅游组织的优势，与内地携手合作，提升丝绸之路文化旅游品牌的国际影响力等。

柳智毅表示，新财年施政报告首次列入澳门参与国家“一带一路”战略的具体切入点，显示了在国家改革进一步开放中澳门不可替代的功能；另一方面，“一带一路”国家战略也恰好可以破解澳门博彩业独大、国际客源少等建设世界旅游休闲中心的瓶颈问题。因此，澳门有望通过区域合作与参与国家战略，获得新的经济增长点。

“新的经济增长点必然带来新的‘就业点’；经济的多元化必然需要职业的多元化。”澳门中华学生联合总会会员大会主席刘嘉翀对新华社记者表示，新年度施政报告中提出的多项人才培养以及支持青年创业、中小企业发展的措施，让澳门青年人看到了“以己之力”投身国家发展，并从中实现自我价值的机会。

刘嘉翀注意到，新财年报告中涉及青年的内容较往年更加具体和有新意。其中最大的亮点是，将推出以互联网为主题的青年创新创业计划，并研究将“青年创业援助计划”的支援范围扩展至广东省三大自贸片区，以鼓励青年参与区域合作。

“澳门土地少，房租贵，年轻人创业最大的困惑就是难以找场所。内地已经发展得非常成熟的O2O电商模式加上自贸区政策优势，也为澳门青年创业与就业带来了机会。希望通过政府的引导和资金支持，让澳门青年创业选择从传统行业转入附加值更高、以创意创新为核心的新兴行业。”他说：“如此，通过青年的转型实现地区的转型。”

澳门经济的多元化一直以来是政府和社会关注的焦点，而近来经济的下行，更加剧了人们对经济适度多元、可持续发展的期盼。

根据该方案，到本世纪30年代中期，澳门将建设成为一个以“旅游”为形式、以“休闲”为核心、以“中心”为方向，以“世界”为品质，具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的城市。规划将未来5年澳门加快建设世界旅游休闲中心的具体目标进行了细化，并从公布之日起进行为期3个月的公众意见收集工作。

澳门前立法会议员吴在权说：“这份规划的可贵之处，在于它虽然已建设世界旅游休闲中心为基础，但更着眼于将澳门发展成为一个功能多样、产业多元、文化多姿的现代化都市。未来的澳门，将不再是一个被单一产业和外界环境所左右的小微城市。”(记者刘畅黄歆杨懿)