延迟退休，德国人不搞“一刀切”

德国进入了“65+时代”，越来越多的65岁以上老人还在继续工作。

 

环顾各国，退休年龄参差不齐，但人口老龄化却是共同面临的问题。延迟退休，成了越来越多国家“情非得已”的选择。

 

德国是世界上最早实行社会保障制度的国家之一，其延迟退休方案采用了特殊的渐进模式，平稳过渡，不搞“一刀切”。

 

不得已的选择

 

1889年，德国总理稗斯麦在人类历史上首先创建了由国家提供退休金的制度，并且于1957年首次把65岁定为退休年龄。

 

由于社会抚养比重不断上升，2012年1月1日，德国开始实施将法定退休年龄提高到67岁的法规。这项法规是在德国人口老龄化严重、生育率低、国家养老保险入不敷出的困境下制定的。

 

此前，德国规定退休年龄的那部法规制定于1957年，当时的出发点是预计德国人口出生率将不断提高，而现实则走向了预测的反方向。近年来，德国虽是欧盟人口最多的国家，但出生率很低。据德国联邦统计局数据显示，过去10年，德国大多数年份都处于人口负增长状态。联邦统计局预测，到2060年，德国人口将从现在的8500万下降到6500万。人口出生率持续降低，老龄化趋势便愈发严重。1991年，平均4个德国就业者养活一个退休人员，而预计到2030年，就得每两个就业者养活一个退休人员了。

 

德国养老保障制度已有120多年的历史。自有这一保障以来，实行的就是即收即付的政策，即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金。但随着老龄化程度的加重，上班族的负担也日益沉重。这样在两代人之间就产生了一个是否公平的问题。为了维持代际之间的相对公平，现实的解决途径就是延长退休者的年龄。

 

另外，由于德国人均寿命逐步提高，退休者领取退休金的年限也越来越长。统计显示，在过去的40年里，德国人平均领退休金的时间增加了7年，达到约17年，给保险公司造成的压力越来越大。

 

在这样的情况下，提高退休年龄成为德国政府不得已的选择。

 

“小步快走”逐月提高

 

根据新法律，德国在2012至2029年，将逐步把退休年龄提高到67岁。规定如果不到法定退休年龄退休，将拿不到全额退休金。

 

在实施过程中，新规注重循序渐进，平稳过渡，不搞“一刀切”，避免新规涉及者因为延长工作时间而产生利益受损和不满情绪。

 

新法规针对的是1947年以后出生的人。对于1947年出生的人，2012年的退休年龄提高到65岁零1个月。1948年出生的人，退休年龄将再增加1个月。1958年出生的人，退休年龄提高到66岁。1958年以后，每晚出生一年，退休时间延长两个月。这样，到1964年及以后出生的人，法定退休年龄将提高到67岁。

 

“小步前行”的新法规也考虑到了一些特殊情况。例如，对于参加养老保险达到45年的人，依然可以在65岁退休时领取全额养老金。对于参加养老保险达到35年的人，可以在63岁开始申请提前退休，但必须承担一定比例的养老金损失——根据距离法定退休年龄相差的月数，每个月养老金将被扣除0.3%。对于所有1963年以后出生的人，如果63岁退休，他（她）领取的养老金将被扣除14.4%，并且这个领取比例一直有效。

 

老年人的就业难题如何解

 

在实施中，新法规也不可避免地出现了一些问题。由于老年人健康状况随着年龄增长逐年下降，德国人实际退休年龄平均为63岁，连65岁都达不到，如何能达到67岁？另一方面，一般企业都不愿雇佣超过50岁的普通员工，老年人失业的风险比较大。现在，如果退休年龄再提高两岁，专家测算必须增加120万至300万的工作岗位，才能满足这一需求。

 

为解决这一问题，德国政府提出了一个名为“动议50+”的计划，就是针对50岁及50岁以上的群体，促进他们的就业。主要办法是：就劳方来说，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；就资方来说，政府给予一定的补贴，条件是公司必须提供工作岗位。德国立法机构也已经批准了这一计划。

 

在这样的趋势下，如今德国进入了“65+时代”。德国联邦统计局最近一次人口调查报告显示，越来越多的65岁以上老人仍在继续工作，并积极投身社会活动。人口调查数据表明，60到64岁年龄段工作人口的比例，从2005年的28%增长到2014年的52%；65到69岁年龄段工作人口所占比例，从2005年的6%升到2014年的14%。

 

（综合自《新华每日电讯》《国际先驱导报》《华商报》等）

 

链接

 

德国人怎么看延迟退休

 

自述：弗兰克

职业：工人

年龄：67岁

观点：支持延迟退休，不在于钱

 

我经历了两次“退休”，每一次都记忆犹新。

 

第一次是我从陆军退役，代表我军队事业的退休。退役后，我回到家乡的一家农产品加工厂工作，之后换了几个东家。而第二次退休，是我65岁的时候，开始领取退休金，但我还在一家工厂供职，直到现在仍未离开我的岗位。

 

也许你会觉得奇怪，怎么开始领退休金了还没退休？因为自从2012年起，政府逐步将退休年龄提高到67岁，同时也允许到了退休年龄的人可以继续工作一段时间。这就意味着，到了领取退休金的年龄，你照样可以一边领退休金，一边上班。

 

我的退休金大部分来自我供职的工厂，一部分来自军队的退休金，还有一部分来自我缴纳退休金而换取的国家发放的退休金，国家退休金虽然份额不大，但总比没有好。对我这样的收入较低的人来说，如果延迟退休能给我发出更多的退休金，我当然愿意。

 

可是，促使我赞成这项政策的主要原因，不在于钱本身，而是我自己的价值观：保持工作不仅仅是为了赚钱，而是保持社会联系、保证生活充实的一种手段。

 

自述：汉斯职业：银行职员年龄：48岁观点：延迟退休产生多大影响，取决于你的选择权

 

前几年，经常会看到延迟退休的新闻。按照里面说的渐进推迟的方式，我倒真属于被推迟的一批人：我这个原本能在65岁就开始领退休金的人必须熬到67岁才能领，可是，我真的需要熬到67岁么？我看不用。

 

新闻里说的延迟退休，延迟的是国家发放退休金的年龄，这些钱对我来说是微不足道的。在德国，退休金的发放绝不仅仅靠政府，大多数人除了缴纳养老金来换取国家退休金外，还会参加私人退休金计划，我就是私人退休金计划的积极参与者。国家退休金是按照个人的收入比例上交的，但数额很少，对我退休后的生活来说是杯水车薪，私人退休金计划才是用于我退休后生活的主要来源。

 

我在银行上班，首先可以保证的是收入可观，存款充足；其次，银行会给员工提供很好的私人退休金计划：允许员工在60岁就开始领取退休金（但不是全额），如果60岁的时候不领取而是等到65岁领，则可以领取全额。当然，我不知道其他企业的私人退休金计划是怎样的，但大企业一般都会给员工提供优质的私人退休金计划。

 

我认为，延迟退休对你能产生多大的影响，取决于你的选择权的大小：你越依赖国家退休金，你的选择权就越少；反之，则越大。