澳门司法体系日益完善

10月14日,澳门2015/2016司法年度开幕典礼举行。澳门行政长官崔世安表示,澳门特区成立近十六年来,依法施政是特区政府一贯坚持的方针；维护司法独立、坚持依法施政既是澳门基本法的要求,也是特区发展的基石。近16年来,透过司法界和法律界人士的辛勤工作,在特区政府和澳门市民的支持下,澳门特区的司法体系日益完善,司法机关有效运转,为维护澳门社会的公平正义、保障澳门市民的合法权益作出了不可替代的贡献。

澳门回归16年以来司法体系日益完善,但司法界人士指出,在实践当中,澳门司法体系面临诸多挑战,包括案件逐年增多、刑罚被指太轻、法官面临压力、如何提高侦办效率等。

崔世安表示,澳门基本法规定,特区享有独立的司法权和终审权,这是落实“一国两制”“澳人治澳”、高度自治方针的重要内涵,也是促进澳门特区繁荣发展、长治久安的制度保障。

崔世安强调,坚持依法施政是特区政府的一贯方针,政府亦不断检讨和完善现行的法律法规,而且当出现涉及特区政府的司法诉讼时,会积极配合司法机关的工作,尊重并执行司法判决。

他说,特区政府将会持续检讨有关司法机关组成及运作的法律法规,强化司法官及司法辅助人员的入职及在职培训,规划及兴建司法机关的专属办公场所,为司法体系的良好及高效运转创造更好的条件。

虽然澳门回归以来司法体系日益完善,但司法界人士指出,澳门司法体系依然面临诸多挑战。比如,案件逐年增多、刑罚被指太轻、法官面临压力等。

在过去一年的司法年度中,初审法院所受理的案件首次突破20000宗大关,创下历史新高。当中博彩周边活动的罪案,增长明显,数量一直有增无减,增幅最高的为非法借贷案件,总共接收了500宗,比起前一个司法年度的220宗,增幅达78.57%。

澳门特区检察院检察长叶迅生说,在去年9月1日至今年8月31日的上一个司法年度内,特区检察院刑事案件立案总数超过1.54万宗,被控人士达5530人,其中持澳门身份证为2578人,其余属非本地居民。

近年来,随着澳门经济的发展以及国际化程度的提高,澳门刑事案件的案发率也出现相应增长。从2010年至今年8月底,澳门每年立案数均呈现上升趋势,近3年的年平均立案数为13677宗。

据立案统计数据,在上一司法年度期间,澳门多发性案件仍然集中在财产犯罪、涉及非法移民以及伤害案方面。其中,盗窃、抢劫、毁损财产共4848宗,各类诈骗、勒索等1165宗,涉及非法移民案1521宗,伤害身体完整性1510宗,因交通事故引发的犯罪案1455宗。而毒品犯罪、有组织犯罪、伪造文件货币或证件、公务犯罪等同比均有不同程度减少。

律师公会主席华年达表示,案件积压得不到改善,而案件却逐年递增,相比2014年检察院今年又新增758宗案件,案件总数有近14500宗,但却有近万宗归档。华年达还表示,在司法官不足的情况下,司法进程将持续缓慢。

澳门终审法院院长岑浩辉特别提到司法公正问题,他表示事实和法律是评判司法公正的唯一标准,而近年随着大量涉及巨大经济利益,复杂而敏感的案件愈来愈多,也给法院和法官带来前所未有的压力。

叶迅生表示,目前,随着澳门社会的快速发展变化,尤其是澳门作为世界旅游休闲中心的城市定位,特区检察院仍将面对可能日益增加的立案数目。为此,如何提高案件侦查效率仍是检察院刑事诉讼办事处面对的一个重要课题。

同时,澳门法律也常被指刑罚太轻,对此,叶迅生则表示,刑罚并非万能,应将刑罚作为介入社会生活的最后手段。他说,这必须深入研究,坚持以人为本的刑事政策,在刑事法律改革的过程中取得打击犯罪与保护人权的平衡,宽严相济,避免刑罚体系过度干预个人自由,导致社会运作成本增加。

华年达表示,澳门案件积压趋严重。当有案件为了得到一公平的判决,等待了数年,还有正巧合会引起媒体影响的其他案件,会出人意料地快速作出判决,从而传递了一个表面快捷的形象,但这与案件总体情况并不相符。

同时,社会上要求法律改革的呼声乃至对法律滞后的指责从未中断。澳门法律传统上源自葡萄牙的大陆法系,当前需要以现实和科学的态度找出问题所在,确定哪些属于法律调整的空白而需加以弥补、哪些属法律滞后需要修改、哪些属法律执行过程的力度欠缺问题。

不过,澳门经济的发展进入调整期,崔世安说,特区政府将会提升澳门自身的竞争力,把握国家发展的新机遇,与包括司法界在内的社会各界共同努力,推动澳门特区的社会发展和制度建设。

崔世安表示,澳门特区政府将与时俱进,不断检讨和完善现行的法律法规,积极配合司法机关的工作,与司法机关和广大市民一起,共同维护司法独立这一澳门社会的核心价值。(彭彦）