台湾老龄化加剧 加速推动因应对策

台湾《中华日报》22日社论说，台当局“行政院国家发展委员会”日前完成“人口推计（2014年至2061年）”，台湾人口负成长将提前在2022年出现，2018年台湾将从高龄化社会迈入高龄社会。人口结构变迁牵涉经济、社会等层面，随着高龄社会提前出现，各项政策也应相对调整，以免减损民众福利及竞争力。

文章摘编如下：

人口结构可区分为成长型、隐定型、衰老型。人口结构因性别、年龄等模块改变而变迁，对总体经济、人力资源均构成影响，因此不论经济安全抑或社会福利、医疗健康与长期照护等层面，都应随着人口结构变迁而研拟因应对策。从更宽广的角度来看，人口结构变迁也影响金融服务、房地产、教育及就业市场等，台当局都不能等闲视之。

根据台湾“内政部”新近公布的人口结构分析，至今年6月底为止，台湾户籍登记人口数为2339万多人，总成长率为0.8‰。以性别比区分，由于男性死亡率较高，陆配及外配移入人口增加，性别比为100（女）比99.82。虽然女性人口比例仅稍高于男性，但性别比继续快速下降，与1996年的100比106相较，性别比的变化即可一目了然。

再从年龄结构观察，至今年六月底为止，65岁以上（高龄者）人口占总人口比率为11.75%，0至14岁（幼年人口）则为14.14%。值得注意的是，高龄人口与幼年人口出现显著消长，高龄人口比率逐年上升、幼年人口比率逐年下降的趋势，不但没有改变反而加剧。

台湾“国发会”公布的人口推计反映人口变迁趋势。推计显示，人口饱和高点落在2021年的2356.1万人，2022年降至2355.9万人，之后人口数逐年下滑。若以高龄者占总人口比率观察，2014年为12%，2018年为14.6%。根据世界卫生组织定义，超过14%为高龄社会，超过20%为超高龄社会，台湾将于2025年成为超高龄社会。

台湾进入高龄社会乃至超高龄社会，意味青壮人口的负担加重。2014年台湾每位高龄者尚有6.2个青壮人口扶养，2015年降为5，2025年再降为3.4，估计到2061年每位高龄者仅剩1.2个青壮人口扶养。换言之，届时几乎每个青壮人口除了养活自己之外，还得负责扶养一位高龄者，其压力之沉重难以想象。

国际信评机构穆迪评估，当“人口红利”变成“人口税”时，经济成长将大幅降低，所应实行的中期对策包括改善劳动参与率、资金流动以及简化移民程序。以改善劳动参与率而言，台湾“国发会”今年4月提出“育才、留才及揽才整合方案”，强调未来应积极协助中高龄者重回劳动市场，鼓励妇女二度就业。因应高龄社会时代提前来临，相关政策更应积极加速落实。

对于无可回避的人口结构变迁，台当局各部门已从社会福利、长期照护、就业机会等层面厘订政策，但在人口饱和高点提前出现的前提之下，各项政策均须逐一检讨，甚至预算编列也应随之调整，以利政策推动。各项政策对应调整，则应以确保全民福祉及竞争力为目标。