中国正设置APEC独到议程：亚太自贸区、基建联通蓝图和反腐合作网

21世纪经济报道

 

规划亚太自贸区(FTAAP)及亚太基础设施与互联互通蓝图是20-21日高官会谈焦点，各方期待能够就上述两点拿出一致的初步方案。

 

8月20-21日，亚太经合组织(APEC)第三次高官会议在北京举行，此次11月雁栖湖APEC领导人非正式会议前最后一次高官会，将就年末会议协议大纲进行协商。21世纪经济报道记者从APEC官方获悉，规划亚太自贸区(FTAAP)及亚太基础设施与互联互通蓝图是高官会谈焦点，各方期待能够就上述两点拿出一致的初步方案。

 

去年12月，在2013年APEC成果的基础上，主办方中国提出本届会议的三大议题，“推动亚太区域经济一体化”、“促进经济创新发展、改革与增长”、“加强全方位基础设施与互联互通建设”。21世纪经济报道议题得到了全体成员国通过后，有关贸易、关税等各个具体细分领域的峰会在青岛、厦门等地展开。

 

在本次高官会之前，8月6日至19日，超过2000名来自21个经济体的官员齐聚北京，举行了共100场不同领域、工作组的政策对话会、研讨会、展览等专题活动。会议内容涉及贸易与投资、质检、海关、互联互通、农业与粮食、林业、电子商务、反腐败、减灾、卫生等多个领域。

 

高官会议将结合上述会议的成果，以期协商出可执行的方案，在11月的峰会上供领导人最终拍板。

 

APEC官方人士向21世纪经济报道介绍，前两周的讨论更多是操作层面的，而高官会将由各国有决策能力的高级别官员，就敏感问题进行实质协商。

 

21世纪经济报道记者从APEC官方网站了解到，21个经济体每个国家都有一到两名代表该经济体统筹谈判的高级别官员，中方官员为外交部副部长李保东。

 

针对亚太自贸区(FTAAP)以及亚太基础设施与互联互通蓝图，上述APEC官方人士表示，谈判涉及非常多的核心领域，例如各国产品的保护等敏感问题，“我们期待本次将两项规划的定义、目标、时间表等具体领域达成一致。”

 

东道国的议题推进

 

“提出优先的议题，影响APEC发展走向，这是中国作为APEC成员国提升自身影响力的方式。”APEC与东亚合作中心主任王玉主认为，本届中方作为东道主，在议题的提出与推进方面均起到了重要作用。

 

不难发现，本届会议的三大议题均与本届政府上台以来的外交政策直接对接。增强区域经贸一体化、促进改革发展均成为本届政府的核心议题，而加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设更被写入十八届三中全会《决定》中。

 

上述APEC人士表示，亚太自贸区(FTAAP)以及亚太基础设施与互联互通蓝图这两个方案本身就是中方提出的三大议题的具体细化实施，目前已经到了具体探讨实施方案的地步。

 

中方在推动议题进展方面也着力较多。中国国际问题研究所中国太平洋经济合作全国委员会秘书处处长、副研究员王震宇认为，FTAAP谈判是中方提议务实推动的项目，“本届确实是FTAAP谈判进入实质阶段的一年。”APEC官方人士向21世纪经济报道记者表示。

 

公开资料显示，FTAAP谈判在2006年提出，8年以来一直未有实际进展。而在今年5月青岛举行的2014年亚太经合组织(APEC)贸易部长会议上，APEC各成员体同意制订《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，为推进亚太自贸区(FTAAP)进程提供支持和指引;同意在APEC贸易投资委员会，建立加强区域经济一体化和推进亚太自贸区“主席之友”工作组，启动亚太自贸区进程，全面系统推进合作。

 

除去上述核心议题以外，本次工作会中有一项特别的突破性进展——一个名为APEC反腐败执法合作网络(APEC Network of Anti-Corruption Authorities and Law Enforcement Agencies)的机构成立，该网络旨在帮助成员分享有关调查技术和反腐战略的信息，建立联系以便能够跨境办案，而该机构的秘书处被设在中国。

 

“这是一项重大的创新，各国将在此基础上进行广泛的信息共享来共同打击腐败。”21世纪经济报道获得一份17日发布的APEC反腐败执法合作网络声明显示。华尔街日报指出，中国利用AEPC东道国的身份突出了反腐的问题。

 

公私共营 互联互通

 

“APEC并非发展银行，并不直接提供贷款，我们希望能够成为一个推动公私共营、共同发展的平台.”上述APEC人士向21世纪经济报道表示。

 

在亚太互联互通合作领域，事实上，从2013年起，APEC开始系统地推进互联互通工作，建立了亚太互联互通合作框架，发起了互联互通基础设施投资的多年计划。这里的互联互通不仅是单纯的基础设施的联通，还包括海关、税务等一系列法规、政策、规则的互通。

 

“我们期待各个不同的部门进行商讨，例如21个经济体的财政部汇集讨论基础设施融资方案。”上述人士称。

 

中国社科院世界经济与政治研究所熊爱宗认为，互联互通从东亚地区及APEC整体来说，对各国都是有益的。很多国家有非常大的需求，此次APEC正好提供了多方交流的机会。熊爱宗认为可以将该计划与亚洲的其他基建计划相对比，“因为各成员国已经通过了该计划，因此不会明确反对，但美国和日本可能会相对有所保留。”

 

上周，中国人民大学主办亚太经济合作组织(APEC)投资专家小组公私部门对话，就如何通过公私合营推进亚太地区基础设施投资进行探讨，人民大学发布报告倡议，提出各国在APEC架构内，通过金融创新推行公私合作制新模式(APPP)。

 

人大报告提出，相对于传统PPP模式，APEC-PPP模式下的新型公私合作制将运行半径由原先大多数情况下的单一经济体内延伸到亚太地区经济体之间，存在着建立“项目库”(Project Library)和“资金池”(Fund Pool)等特别的机制设计。通过政府担保的多边机制、市场化机制和针对基础设施建设融资的常态化、便利化、快捷化的金融支持机制，APEC-PPP模式将在不增加治理成本的基础上，通过成熟模式的复制，实现大幅降低借款者交易成本和投资者投资风险的目标，实现更深层次的国际合作和共同能力建设。

 

工商界与政府的合作并非只在互联互通平台上。除去筹备APEC领导人非正式会议外，APEC工商领导人峰会的筹备也在紧张进行。据21世纪经济报道记者了解，今年APEC工商领导人峰会将于11月8日-10日在北京举行，会议主题为“亚太新愿景：创新、互联、融合、繁荣”。

 

本届工商领导人峰会由中国贸促会牵头，将邀请多位APEC经济体的领导人和1500多位亚太工商界领袖共同与会，一起探讨“推动区域经济一体化”、“促进经济创新发展、改革与增长”以及“加强全方位基础设施与互联互通建设”等议题。本届工商峰会可能探讨的重点议题包括亚太经济一体化展望、经济改革、区域互联互通等。据21世纪经济报道了解，在企业家代表中，将有大约750名中国企业家出席工商领导人峰会。(编辑 衣鹏 张凡 申剑丽)