安倍紧锣密鼓推动集体自卫权走向实质化

日本政府内阁会议7月1日决定解禁集体自卫权之后，随即开始着手相关法律修改的准备工作。与此同时，安倍政权还加强营造解禁集体自卫权的国内外环境，以推动其走向具体化、实质化。

 

成立专门机构修改关联法案

 

日本将成立由安倍直接领导的专门机构，强化对关联法案修改进程的把控。

 

据日本NHK电视台2日报道，内阁官房副长官加藤胜信当天表示，将成立一个由国家安全保障局领导的30人专门小组，负责行使集体自卫权相关法案的修改与制定工作。

 

加藤称，该专门小组由“企划班”和“事态对处法制班”构成，“企划班”负责各行政部门的联络与协调，由出身防卫系统的官房副长官补高见泽将林领导;“事态对处法制班”负责针对发生武力攻击事态的法律修改，由出身外务系统的官房副长官补兼原信克领导。加藤还表示，(法律修改)正进入作业阶段，将根据具体目标加以推进。

 

该机构置于国家安全保障委员会(NSC)领导之下，而首相安倍正是这个NSC的最高领导人。

 

增设“安保法制担当相”

 

日本还将增设安保担当大臣的内阁职务，谋求安保体制的全面突破。

 

《读卖新闻》7月6日报道称，安倍5日对该报表示，为推动相关安保法律的修改制定以行使集体自卫权，在今年秋季的内阁调整中，拟增设“安保法制担当相”职位。安倍表示：“由于(相关法案修改)是相当大的法律修改制定工作，必须由精通(安保事务)者担任。”

 

安倍还表示，在相关法案修改制定的准备工作方面，从“灰色区域事态”到集体自卫权的行使，有必要向国民展示其整体面貌，这是相当庞大的法律修改作业，无法说具体先从哪里入手，还需要一点点时间。

 

《读卖新闻》分析称，由于日本内阁成员18个法定编制已满，届时“安保法制担当相”一职可能由其他内阁成员兼任。

 

有分析认为，安倍可能改变原计划的推进策略。安倍原来的打算是，先在今年秋季临时国会期间提出“灰色区域事态”应对方案，再在明年正常国会期间提出关联法案，分步推进集体自卫权的既定方针。现在，安倍的思路可能倾向于首先做足所有准备工作，等待合适的内外环境与时机，谋求“一举过关”。

 

一般认为，日本此次拟修改的相关法律中，有几个被视为重点，其中包括：修改《自卫队法》，新增自卫队平时对美军舰护卫、(自卫队进入他国)救出日本国民、自卫队出动行使集体自卫权等内容;修改《联合国维和活动协力法》，允许自卫队对他国军队实施(武力)“驰援”;制定《自卫队海外支援活动恒久法》;修改《船舶检查活动法》，允许日本自卫队临时对他国武装船只实施强制登船检查;修改《武力攻击事态对处法》;修改《周边事态法》，促进“(与美国)武力行使的一体化”，等等。

 

继续争取美国支持

 

同时，日本继续加强与美国的沟通，以争取更大支持。

 

其中，7月6日至13日，日本防卫大臣小野寺五典访美，期间将与美国国防部长哈格尔会谈。

 

日本媒体报道称，小野寺此行的目的，一方面是向美方说明日本解禁集体自卫权的内阁会议决定，另一方面，是要与美国商议推进落实上述决定所需的具体法律完善步骤，重点是今年年底的日美防卫合作指针修改问题。访美期间，小野寺还将参观位于加利福尼亚的海军登陆舰和德克萨斯州的F35战机生产基地。据信，日本正在考虑从美国引进这一机种。

 

安倍频频外访“疏通外部环境”

 

近期，安倍将保持密集外访的态势，一方面积极向各国推销其“积极和平主义”，另一方面通过加强经济合作，促进与到访国家的安保关系。安倍是想借这些出访活动进一步“疏通”日本行使集体自卫权的外部环境。

 

《每日新闻》4日报道称，7月6日，安倍开始对新西兰、澳大利亚、巴布新几内亚等南太平洋国家进行访问。在与新西兰总理约翰·基的会谈中，就缔结日新相互提供军事物资协定(ACSA)的问题，日本和新西兰已经达成了一致。

 

此前，日本已与美国、加拿大、澳大利亚等国缔结了ACSA。在今年5月初的日英首脑会晤中，也确定启动双方缔结ACSA的谈判。有日本媒体报道认为，此番集体自卫权解禁后，上述协定都有必要做相应修改。

 

日本行使集体自卫权，将部分涉及参与联合国国际维和活动，甚至涉及联合国多国部队的“集团安保”问题。所以，提升日本在联合国安理会中的地位，扩大日本方面的声音，对安倍推动行使集体自卫权的战略战术效应很重要。今年8月底到9月初，安倍将访问斯里兰卡和孟加拉国，并分别与两国领导人举行会谈。安倍访问这两个国家的主要目的之一，是促进与这两国防卫当局的交流，加强安保领域的合作。同时有报道称，孟加拉国总理哈西娜今年5月访问日本时曾暗示，孟加拉国可能放弃明年与日本竞争联合国安理会非常任理事国席位的机会，安倍此访，有以经济援助为手段进一步诱使孟加拉国主动放弃之意。

 

东京7月7日电 驻日本记者 张建墅