评论：菲律宾、越南绑架东盟的图谋不会得逞

近期，有关国家在南海不断挑起事端。菲律宾在南沙群岛半月礁无理抓扣中国渔民。越南出动包括武装船只在内的大批船只非法强力干扰中国企业在西沙群岛海域正常的油气勘探活动，并纵容国内民众针对外资企业的打砸抢烧暴力活动。两国在与中国持续对抗的同时，多次极力推动东盟通过有关南海问题的决议，企图将无辜的东盟卷入南海争端。然而，菲律宾和越南绑架东盟的图谋扰乱了东盟一体化进程，成为当前地区和平稳定与发展最突出的消极因素。

东盟自1967年成立以来积极维护地区和平稳定，谋求自身经济发展。1992年东盟自贸区建设启动后，东盟的经济发展日益受到地区外大国的关注。2009年，东盟与六个域外大国的五个自贸区（中、日、韩、印、澳新）同时启动，成为东亚地区经济合作的中心。依据东盟的发展规划，2015年东盟经济共同体将率先建立，地区互联互通、促进对外贸易、吸引外资成为当前东盟发展的要务。绝大多数东盟国家积极努力促进经济共同体建设。然而，正是在如此紧要的关头，菲律宾、越南却置地区发展利益而不顾，无端挑起南海争端，逆地区发展潮流而上，以所谓的“国家利益”执意挑起海上争端，并企图绑架东盟一致对华，以致南海紧张局势加剧，地区动荡风险增加。两国的无理取闹转移了东盟共同体建设的重点，破坏了东盟发展的和平稳定环境，阻碍了东盟一体化进程。

菲律宾、越南的行径不仅与东盟的发展进程相悖，而且还破坏了东盟赖以生存的基本原则。东盟是一个相对松散的地区组织，其运作方式有突出的特点。非强制性的“协商一致”原则便是“东盟方式”的根本特征。所谓非强制性协商一致，即东盟领导人在协商一致过程中要充分征询其他参与决策者，考虑其他参与决策者的意见和感受，在此基础上，讨论通过温和的建议并给出综合性结论。如果当全体协商一致无法实现，东盟则实行“Y-X”原则，即部分成员国同意相关议案并愿参加集体行动，少数成员国同意议案但不参加集体行动时，东盟也可通过相关决议。不论是全体协商一致还是“Y-X”原则，东盟决策机制的核心原则都是要寻求成员国的共同立场，即所有成员国都必须支持议案，而非“少数服从多数”。换言之，菲律宾和越南多次在东盟部长和首脑会议上强制推动南海决议完全是对东盟南海非声索国“协商一致”权利的践踏，也是对强调相互尊重、平等协商的“东盟方式”的挑战。两国的错误行动使东盟在国际舞台上饱受质疑。2012年，菲律宾不顾南海非声索国的反对，强行推动东盟发表在南海问题上措辞偏激的声明，引起部分东盟非声索国的不满，致使东盟外长会45年来首次未发表联合公报，国际舆论随即掀起“东盟分裂”说，东盟的国际形象一落千丈。

菲律宾和越南总是强调南海争端危及东盟利益，但中国从来就没有，也不可能与作为组织的东盟有任何的主权争端。菲律宾和越南将缅甸、泰国、柬埔寨、老挝、新加坡、印尼等国无辜地拉入南海主权争端的纷争之中未免有些荒唐。上述国家除了表达对地区安全局势的关注外，对菲律宾和越南提出的所谓“要求”难以正面回应。纵观近年来，尤其是今年东盟外长会和东盟防长会通过的有关南海决议，东盟呼吁南海各方根据包括《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则，保持克制，避免采取影响地区和平稳定的行动，通过和平手段解决争端，不诉诸武力或以武力相威胁，维护南海的和平稳定、海上安全、航行和飞越自由，充分有效履行《南海各方行为宣言》（DOC），尽早达成“南海行为准则”（COC）。实际上，东盟的上述关切与中国的利益关切完全一致。中国也多次强调相关国家要全面有效落实DOC，共同维护地区和平与稳定。说到底，维护地区和平与稳定是中国与东盟国家共同的责任。中国从来没有推脱过，并且正在积极努力为地区和平稳定做出贡献。相反，正是菲律宾、越南等个别国家率先破坏DOC，强行将南海争端转嫁东盟，挑动地区紧张局势，为地区和平发展制造了障碍。

最近菲律宾与印尼双边谈判签署海域划界协定。不可否认，菲律宾与印尼以和平方式解决海域争端确实值得肯定，但若按菲律宾的逻辑，菲律宾不应该与印尼，而应与东盟，或者至少要与东盟三个海上国家印尼、马来西亚、文莱谈判解决纠纷，因为它自己与印尼的海上划界也关乎到东盟或者说海上东盟国家的利益。

中国尊重东盟国家的主权，也尊重东盟国家之间通过和平方式解决争端，但不希望个别国家以强盗逻辑绑架东盟。如果把中国与部分成员国之间的主权争端上升为中国与东盟整个组织的争端，这恐怕也不符合国际惯例。很难想象如果要阿根廷与整个欧盟谈判解决其与英国之间的马尔维纳斯争端会是怎样的结果。

东盟与中国互为重要的战略合作伙伴，维护地区稳定、促进共同发展既是中国与东盟的共识，也是双方共同的努力方向。在中国与东盟都在为此做出积极、建设性努力的背景下，越南、菲律宾绑架东盟、破坏中国-东盟合作关系的图谋不可能得到其他东盟国家的认同。

（国新办供稿 作者骆永昆 中国现代国际关系研究院 ）