２０１４联合国第二轮气候谈判在德国波恩落幕

海峡飞虹报道(记者武诗韵)：当地时间15日，2014年联合国第二轮气候谈判在德国波恩落幕。这次谈判主要涉及将于2015年通过的气候变化新协议、各方在2020年之后为应对气候变化所作贡献以及2020年之前的行动力度等议题。

本次会议安排了两场高级别的部长级会议。在6月5日举行的部长级圆桌会上，各国代表就实施《京都议定书》所获得的经验、发达国家提高在《京都议定书》第二承诺期减排目标水平等问题进行了交流。按照计划，各方应在今年年底利马气候变化大会前审议新协议要素，在2015年5月之前提出谈判案文，以使新协议在2015年巴黎气候变化大会上通过，就2020年后应对气候变化的国际合作做出安排。

会议上，中国政府的态度和政策受到各国的极大关注。中国国家发展和改革委员会副主任解振华介绍说，中方已经提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%的目标，并按照45%的上限目标从严要求加以落实。到2013年，中国碳强度较2005年下降了28.56%，相当于在经济增长的同时少排放了25亿吨二氧化碳。此外，美国提出，到2030年将该国发电厂的二氧化碳排放量在2005年的基础上减少30%。

这次会议主要的争议点在于，新协议的要素构成以及各国为应对气候变化所作贡献的内容方面。中国外交部气候变化谈判特别代表高风介绍，发展中国家要求，新协议应平衡反映减缓、适应、资金、技术转让、能力建设以及行动和支持透明度等要素，各方贡献也应该包括这些内容;部分发达国家却把“贡献”片面理解为减排，极力淡化其向发展中国家提供资金支持、技术转让等责任。

在关于2020年之前行动力度的谈判中，发展中国家继续敦促发达国家提高其《京都议定书》第二承诺期减排指标，并加强对发展中国家的资金支持、技术转让和能力建设支持，但这些问题没有得到发达国家的积极回应和落实。

在资金支持方面，发达国家先前承诺提高对发展中国家的支持力度，至2020年资金规模将达到每年1000亿美元。但截至目前，它们仍没有提出提高资金支持的详细时间表。设于韩国仁川、旨在为发展中国家应对气候变化筹集资金的绿色气候基金远远没有到位。

中国国家发展和改革委员会副主任解振华表示，发达国家的减排力度与科学要求及其历史责任相距甚远，包括中方在内的广大发展中国家对此高度关切，不希望看到任何国家把批准《京都议定书》第二承诺期以及提高减排力度当作讨价还价的筹码，希望发达国家采取切实行动，兑现承诺。

联合国第二轮气候谈判自本月4日开始，与之前几轮谈判采取非正式磋商、圆桌会、研讨会等形式不同，本轮围绕气候变化新协议的谈判采取更为正式的接触组方式，就新协议谈判案文的要素、内容、结构、法律形式等具体问题展开讨论。在年底利马大会之前，联合国还将于今年10月在波恩举行第三轮关于新协议的谈判。此外，联合国秘书长潘基文也将于9月在美国纽约召集一次气候峰会，邀请各国领导人参加，以推动气候谈判进程。