观点：发挥粤港澳合作在全面深化改革中重要作用

当前，改革已进入深水区和攻坚期，广东要在全面深化改革中继续走在前列，需要重视发挥毗邻港澳这一独特优势，增创粤港澳合作新优势，发挥粤港澳合作在全面深化改革和现代化建设中不可替代的重要作用。这其中特别重要的是进一步创新粤港澳合作机制。

借鉴港澳体制优势，深化广东体制机制创新

作为全国改革开放的排头兵，广东应通过加强与港澳合作借鉴港澳的体制优势，使广东成为我国更高层次开放型经济的试验平台，形成体制机制创新新优势。积极借鉴港澳的体制优势，需要我们以发展和创新的精神来落实“一国两制”。粤港澳应在强化“一国”共性的前提下，强化“两制”的互补性，化制度差异为制度优势，让两种不同体制在整合中产生“集聚反应”，从而有利于有效整合粤港澳三地的资源，为共建大珠三角世界级城市群凝聚强大合力。笔者认为，为了探索广东改革发展的新模式，要把广东改革的顶层设计放到世界发展的大背景中去把握、谋划和运筹。要熟悉了解和合理利用港澳成功运行的国际惯例与规则，主动建立与其相适应的体制机制。要强化合约精神、法治观念和商业信用意识，建立完善的法律制度、透明稳定的商业规则和规范的商业纠纷解决机制。要进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高政府公共服务水平，使政府运作更进一步向现代政府和国际惯例的要求靠拢，从而提升广东的整体营商环境。

深化粤港澳金融合作，形成广东金融聚集新优势

深化三地金融合作需要做好以下四个方面的工作：一是构建金融创新新格局。强化金融战略合作，形成以香港国际金融中心为龙头，包括广州、深圳等珠三角城市在内的具有更强竞争力的国际金融中心区域，完善多元化的金融发展体系，共同构建更加开放创新的粤港金融发展格局。二是加强CEPA框架下的金融合作，推进粤港澳跨境贸易人民币结算试点，推进人民币离岸市场建设，为我国推动金融开放、金融安全战略和人民币国际化战略探索新鲜经验。三是建设金融共同市场，鼓励港澳金融机构和企业在珠三角参与设立村镇银行、小额贷款公司、融资租赁公司以及信用担保机构。四是粤港还可以展开外汇市场、黄金市场、期货市场、股票市场的深入合作，联合拓建国际能源期货交易市场。

为了深化粤港金融创新合作，吸引全球一流的投资银行、投资基金、保险公司、保险经纪公司等金融服务机构进入珠三角地区开展金融创新，建议允许前海、横琴和南沙三大合作平台制定特殊金融政策，在税制、币制和市场监管等方面引入香港的管理制度，支持三大合作平台在人民币国际化过程中发挥积极作用。深入挖掘三大合作平台的金融创新功能，积极谋求与国际知名的离岸金融中心开展合作，发挥三大合作平台在建设多层次金融市场体系中的作用。通过采取更加符合国际惯例的灵活而有效的金融监管模式，使三大合作平台成为港澳银行服务珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性运作中心，使三大合作平台成为服务我国国际贸易投资和区域经贸合作的金融创新试验区。

构建粤港澳科技创新平台，促进广东创新成果转化

粤港澳率先探索创新发展新路，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系，形成广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局。前海、横琴和南沙三大合作平台可打造成为以电子信息、互联网、生物医药、新能源为核心的国家科技创新和产业创新中心。为了加快三大创新中心的建设，要鼓励港澳科研机构在前海、横琴、南沙设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索粤港澳科技财政资金支持创新服务的新模式，为粤港澳三地科技创新提供便利服务。

推进粤港澳自贸区建设，加快广东经济转型升级

建设粤港澳自由贸易区是贯彻落实党中央国务院实施更加积极主动开放战略的一个重大举措。加快建立粤港澳自由贸易区将明显加快通关速度以及节约贸易成本，推动外贸转型升级，吸引外资聚集，带动港口、航运、机场、物流、仓储等行业发展，从而提升广东的出口竞争力。

为了加快推进粤港澳自由贸易区建设进程，笔者建议积极推进前海、横琴和南沙的保税港向自由贸易区转型升级，并实施自由贸易区体制。三大合作平台要尽快实行“境内关外”政策，允许国外货物可以自由进出自由贸易区，区内货物进入国内视同进口，国内货物进入自由贸易区视同出口。通过保税港在形态、资源上的整合集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动、快速集运，带动商品流、资金流和信息流集聚和辐射，使三大合作平台逐步扩展国际贸易、国际中转、国际配送、国际会展采购等四大功能，建设成为粤港澳全球供应链管理中心的重要枢纽。

加强粤港澳城市群合作，为新型城镇化提供新鲜经验

在城市群日益成为今后全球竞争的主要载体的时代背景下，在全国各大城市群里，大珠三角城市群最有可能发展成为亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。要在“一国两制”的大框架下，加强粤港澳三方在城市规划、金融服务、基础设施、制造业及科技创新、生态建设和环境保护、合作机制等各方面的研究和合作，推动实现包括港澳在内的大珠三角的一体化，形成最具活力和竞争力的世界级城市群，成为辐射带动能力强的经济增长极。

郭 楚 （作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员）