菲总统不道歉引香港社会不满 制裁会否升级受关注

由于就菲律宾马尼拉人质事件的谈判进度不如预期，香港特区政府决定向菲律宾采取相关制裁措施。然而，菲律宾总统阿基诺三世的态度仍然强硬，目前看来，有关谈判恐不能在短期内达成。

制裁行动实施

2010年8月23日，一个香港旅行团在菲律宾马尼拉被持抢的前警员罗兰多·门多萨挟持。当天晚上菲律宾警方采取突击行动，结果造成八名港人死亡、七人受伤。香港特区政府保安局即时发出菲律宾黑色旅游警示，该警示至今仍生效。死者家属和伤者向菲律宾政府提出四项诉求，包括要求菲律宾道歉、赔偿、对犯错官员问责以及采取措施保障旅客的人身安全。

针对这些诉求，特区政府一直与菲律宾政府商讨，至今在其中三方面取得进展，但是在道歉问题上，菲律宾政府始终未有答应。就此，死者家属和伤者与特区政府都认为不能接受。而香港社会已讨论了多项向菲律宾施压的制裁措施。香港特区行政长官梁振英较早前已表示，不排除制裁菲律宾。

1月29日，梁振英宣布，2月5日起对菲律宾实施首阶段的制裁，暂停菲律宾外交和公务护照持有人14天免签证访港的安排。该措施生效后，上述有关人士来港前须先向中国驻外使领馆或特区政府入境事务处申请访港签证。据估计，将有700至800人受影响。

菲方态度仍然强硬

1月30日，菲律宾外交部发表声明，指菲律宾对香港特区政府实施制裁措施感到“遗憾”。2月3日，菲律宾总统府表示，不会向香港方面道歉，并形容香港方面的决定是“在通往共同理解的道路上，踏出错误一步”，如果香港方面实施制裁，“我们在这条路上将是渐行渐远”，但是仍然期待找到彼此都能接受的方案，圆满解决争议。它又表示，就马尼拉市长埃斯特拉达曾表示愿意就事件道歉，这是其个人的事，菲律宾总统府不会阻挠。

埃斯特拉达已表示愿意作出道歉。他会继续委托华裔市议员洪英钟与特区政府和受害人家属对话，探讨双方都可以接受的解决办法。他又希望香港方面能够接受马尼拉市政府的道歉，不要再要求菲律宾总统阿基诺三世亲自道歉。

阿基诺三世接受《纽约时报》的访问时表示，无计划就马尼拉人质事件道歉。他认为道歉可能产生法律责任，并指称过去中国政府亦没有因为菲律宾人在中国遇害身亡而对亲属作出任何赔偿。但是他表明不会对香港实施类似的制裁作报复。然而值得一提的是，依特区政府行政会议成员叶刘淑仪指出，由于香港没有发出外交及公务护照，菲律宾方面现阶段难以对香港的制裁进行报复。

就阿基诺三世的反应，死者家属谢志恒便表示，“非常令人失望，企图否认本国政府应该为此次事件承担的责任，这种做法非常不负责任”。

制裁会否升级

对于是否对香港方面作出道歉，菲律宾社会上有不同意见。三名菲律宾参议员索托三世、埃西托和小马可斯便呼吁，菲律宾政府重新考虑就人质事件向特区政府道歉。

但是另一名与阿基诺三世同属自由党的众议员卡斯特洛便发出声明，支持阿基诺三世无需道歉。他指出虽然未知香港特区政府是否会把制裁扩大至菲律宾的公民，但建议菲律宾政府应采取报复行动，以相同的措施对香港作出制裁。另外，他要求菲律宾旅游部制订本土旅游发展计划，发展全国旅游景点，让菲律宾人民知道国内旅游比香港等地好。

菲律宾社会也有意见指出，担心菲律宾政府与香港方面的谈判久久未能达成的情况下，特区政府会采取进一步制裁行动。

菲律宾副总统比奈接受媒体访问时表示，希望香港特区政府不要将制裁行动升级，影响在香港工作的菲佣。如果菲佣以后出入香港都没有免签证待遇，她们要自行付费办签证，这会直接影响其收入，亦影响其家庭生活。

菲律宾中华总商会名誉会长李逢梧发出声明，指出菲律宾需要香港超过20万外佣提供国外汇款，因为这是菲律宾方面的经济命脉和财富来源。他表示谈判仍在进行中，制裁只会加剧分裂双方的意见。他呼吁梁振英慎重考虑，不要使无辜的人因两地误解而受牵连。

香港媒体广泛报道了菲律宾总统阿基诺三世坚拒道歉的立场。叶刘淑仪在电台节目中表示，特区政府要多管齐下，一方面要进行幕后谈判，并动用有影响力的人士帮忙；另一方面，特区政府仍“有牌可打”，例如按菲律宾外交部的反应，知道菲方极担心暂停旅游签证，或是收紧菲佣以外的工作签证。

目前观察，依特区政府现时的制裁力度，阿基诺三世应不会改变立场作出道歉。如果死者家属和伤者与香港特区政府都认为不能接受菲方的立场，那么可以预计，谈判应会陷入胶着状态。届时特区政府可能考虑其他制裁措施。