【台岛夜话】大陆学生来台参访开启两岸双向交流契机

作者 柳金财(佛光大学公共事务学系副教授)

应马英九文教基金会邀请，北京大学党委书记郝平已于14日启程赴台至23日，率北京大学、清华大学、复旦大学、武汉大学、湖南大学等5所大陆大学36名师生抵台交流。期间拟规划拟与台湾大学、政治大学、中国文化大学、东华大学等校进行师生交流，同时赴台北、台中、新竹和花莲等县市参访。未来两岸青年、高校学生交流，将会成为两岸交流领域亮点及重中之重。

青年作为两岸关系的主要参与者及承担者，为两岸交流注入来自民间青年一代的新动力，两岸关系发展以“社会中心”、“青年导向”、“基层本位”为根基。此种“自下而上”的动力，推动着两岸融合向前发展，两岸民众具有同根同源、同文同种，同属中华民族、炎黄子孙及共享中华文化，两岸青年交流深化两岸民众的心灵契合;除促进两岸青年理解之外，也有重要启示意义，即是两岸交流复常的重要一步，并成为扩大和深化未来两岸双向交流，改善两岸关系发展之“初始基础”。

国台办表示这是三年多来大陆高校首次组团赴台交流，对于促进恢复两岸双向交流具有积极意义。同时，强调“支持鼓励两岸青年加强往来，在交流互动中增进了解、互学互鉴，携手开创光明未来”。可见此次陆生赴台交流具有重大意义，象征着中断已久两岸青年交流重新接续，具有正面性效应、示范性效应、磁吸效应及扩散效应。

首先，产生正面性效应：由于两岸政治互动氛围不佳、复因连续三年疫情肆虐因素，致来台短期交换研修的陆生急速下降，甚至学籍生也暂时停止招收，即使大陆青年来台参访交流，也几乎是微乎其微，政策管制介入强度大为增加。毋庸置疑，马英九执政时两岸青年双向交流比重比较高，但蔡英文执政这几年来因两岸未具“九二共识”政治基础阻碍两岸青年双向交流，致比重急速下降。

确实陆生赴台交流因政治及疫情因素已停顿三年，尤其来自人为行政障碍壁垒阻挠两岸青年交流，此次民进党当局重启陆生赴台交流，原本即释放不会通过信息，但最终在社会舆论压力下通过项目方式允许陆生来台访问，这对促进年轻人相互理解、相互认识，培养友谊增进情感，具有积极正面意义。

其次，发挥示范性效应。马英九带领台湾学生赴陆参访，公开倡议“九二共识”、“两岸同属中华民族”及“同属中国人”，创造两岸共同基本共识，利于促进中华民族主义凝聚及中华文化认同，促动大陆允许陆生赴台交流参访，未来若再逐步释放陆生来台交换研修，利于展开双向交流。这不仅对青年学生交流，将进一步产生扩大化、深化影响。同时，也对两岸社会文化交流领域造成冲击，产生如 “整合理论”所提出 “分枝效应”、 “扩散效应”及 “示范作用”。

再者，产生磁吸效应。今年3月底4月初，马英九率团至大陆祭祖参访，在与武汉大学、湖南大学、复旦大学等3所高校师生交流座谈期间，多次表示希望大陆高校师生也能够赴台交流。现在大陆五校高校师生来台参访，重启两岸青年双向交流，利于改善两岸关系实质发展。这对未来台湾学生参访大陆立下典范，大陆对台政策逐渐产生“磁吸效应”，吸引更多台生赴陆学习、就学等。

大陆对台政策立基台湾“社会本位”及两岸“民间社会连结”，触及台湾社会各领域，包括政党、非政府组织、族群、阶层及各种产业类别，及教育、传播、宗教、艺术、戏剧、文化领域，尤其加强新媒体及流行文化、戏剧对青年学生影响，避免其受到“文化台独”、“去中国化”影响。同时，给予台湾青年在大陆生活、学习、就业及创业之“同等待遇”，产生一股吸纳拉拢推力。

最后，产生扩散效应。来台就学的大陆学生数额即将面临“归零”，全盛时期2016年约4万2000名非学位生，其中9000多名学位生，至2023年4月止仅3400位在台陆生，民进党当局管制短期研修生来台。尽管大陆鼓励两岸青年交流，增进了解、互学互鉴，但实际上仍大多是台青、台生去大陆相对多数，呈现单向不对称交流状态及融合趋势。

台陆委会、教育主管部门虽自2022年起，持续表达欢迎陆生来台，然实际上却未有具体及明显的措施作为，对开放陆生来台就学尚未有提供优势诱因及任何放松。台湾欠缺对陆生来台学习之友善环境建构，尤其疫情期间优先处理国际生、侨生就学权益及来台问题，将陆生延到后面处理，对陆生来台学习环境建构并非十分友善。

民进党当局在政策上虽声称欢迎陆生来台就学，却无具体措施奖励提供诱因作为，仍禁止陆生校外工读及请领奖助学金、加入健保。对待陆生、国际生及侨生，在权益维护方面，明显采取区隔、歧视性原则。基本上，两岸青年双向交流，不仅应提供同等待遇、勿给予歧视对待;同时，利于促进两岸良善互动关系，有助建构两岸和平稳定关系架构。

大陆对台政策立基于“一代一线”主轴，强调“社会本位”、“人民中心”，从“寄希望于台湾当局”调整至“更寄希望于台湾人民”，尤其藉由政治社会化作用，加强两岸青年在经济社会教育文化等诸多领域紧密互动，促进中华文化、中国人认同及中华国族主义凝聚。

因此，透过两岸青年双向参与，将可产生“正面效应”、“聚集效应”、“溢出效应”，并不断向外扩散延伸，营造“两岸一家亲”亲善关系，从而改变台湾民众国族认同，发挥“示范效应”及 “磁吸效应”， 建立两岸命运共同体关系，形塑经济社会文化共同体，最终促进“融合促统”、“融合渐统”目标达成。就此而论，两岸青年学生双向交流，已为两岸和平发展奠立良好关键基础。