美国国防安全合作局(DSCA)5日宣布批准售台“爱国者项目人员技术协助案”，总价9500万美元(约合27.24亿元新台币)。这已经是拜登政府任内第三度、今年第二度对台军售。自1979年美台“断交”以来，美国在与大陆发表《建交公报》和《八一七公报》的同时，又搞了“与台湾关系法”和“六项保证”，为对台军售找借口，给台海和平带来巨大隐患。

 

至今已有100多笔对台军售

 

美国1979年与台当局“断交”后，当年7月总统卡特就宣布第一笔对台军售，卖给台湾48架F—5E/F战机，总值高达1.6亿美元。如今43年过去了，美国共107次宣布对台军售。

 

特朗普特别热衷于和台当局做军火买卖，并屡屡创下纪录。执政4年内，他几乎每年都会宣布对台军售。比如2017年6月宣布售台反辐射导弹50枚、联合距外武器(JSOW)空对地导弹56枚、MK48鱼雷46枚、“标准2”型导弹16枚等，总值14.2亿美元；2018年9月宣布售台F—16 战机、C—130 运输机、F—5 战机、“经国号”战机的5年份标准航材零附件及相关后勤支持系统，总额3.3亿美元；2019年又宣布美国路克基地F—16战机飞行员训练及后勤维护续约，总值5亿美元。4年时间内，特朗普政府累计对台军售11次，这个数字远超此前奥巴马执政8年的总和。

 

在金额上，特朗普任内累计对台军售近200亿美元。这也让他成为一个任期内，对台军售总额最高的美国总统。2019年8月，他批准的一笔66架F—16V战机买卖，价值高达80亿美元，也是美国迄今最大规模的单笔对台军售案。

 

同样值得一提的是，2020年12月特朗普宣布任内最后一笔军售案——野战信息通信系统后，他对台军售的武器已经涵盖海陆空各类不同系统。

 

拜登上任迄今，也已经三度宣布对台军售。首批军售是2021年8月宣布的，包括M109A6帕拉丁自走炮、M992A2弹药补给车和M88A2救济车等，总值7.5亿美元。今年2月7日，DSCA宣布批准售台“爱国者”导弹工程勤务案，美方持续派技术代表到台湾评估保养“爱国者”，预算规模1亿美元。它和4月这次军售案不同之处在于：2月的军售主要是导弹工程勤务及效能检测计划的设备与服务，这次军售则是派遣专业人员到台湾提供技术支持。

 

台湾从“堡垒”变“豪猪”

 

很长一段时间，美主要出售防御性武器，限制出售进攻性武器，试图将台湾武装成一个“堡垒”。

 

但特朗普任内出售了不少“进攻性武器”，如反辐射导弹、重型鱼雷，甚至还有F—16V战机和MQ—9B无人机等，已超过台湾防卫水平。其中2020年10月美国国务院核准三项对台军售案，总价值约18.113亿美元，涉及的武器包括海马斯多管火箭系统、增程型距外陆攻导弹与F—16新式侦照荚舱，被认为是中美建交以来美台军售案中最具攻击性的武器，有将台湾从“堡垒”变成“豪猪”的趋势。前美国国家安全顾问奥布莱恩曾表示，他鼓励台湾多向美国采购武器，把自己变成一只“豪猪”，而狮子通常是不吃豪猪的。

 

淡江大学学者陈一新分析称，美国的“战略模糊”并未变成“战略清晰”，也无意派军协防台湾，但美国对台军售却有了从防御性武器为主变成攻守兼备武器的本质性改变。当台湾由“刺猬战略”变成“豪猪战略”，不啻显示台湾军队将由“小而美”变成“小而强”，对解放军形成更大威胁。

 

这些年，美国尤其强调“不对称战力”。3月中旬台媒曾报道称，台“海军司令部”以“神鹰3号计划”为名，推动对美采购12架反潜直升机。结果传闻被美国拒绝，最主要原因是美国觉得不符合发展“不对称战力”的原则。

 

至于美国对台军售模式，自1979年台美“断交”直到布什政府2001年宣布潜艇等3项对台军售，台美基本都是在每年4月召开军售会议。在此之前，台军方会先派遣上将“副参谋总长”层级的官员率团赴美，把台湾希望采购的武器装备清单交给五角大楼。美国则通常采取“包裹式”的审查和公布，也就是把台军阶段性要采购的多项武器绑在一起，再一次性批准和公布，通常每次军售间隔从一年到数年不等。现在则改为“个案式”模式，即一项一项审查和宣布。

 

美国说一套做一套充满算计

 

在美国宣布对台军售以及台当局感谢的声明里，经常会出现两个名词——“与台湾关系法”及“六项保证”。

 

“与台湾关系法”是美国宣布与台当局“断交”、与大陆建交后，由时任总统卡特签署的，用于“规范”美台关系，里面提到美国向台湾“提供使其保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”。“六项保证”则是美国政府在1982年与中华人民共和国政府签署《八一七公报》时，又对台当局做出的“保证”。它包括美国未同意设定终止对台军售日期、未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见、不会在台北与北京之间担任斡旋角色、未同意修订“与台湾关系法”、未改变关于台湾“主权”的立场以及“不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国谈判”。所谓“六项保证”还有其他版本，但基本大同小异。2015年10月，美国众议院提出一项决议案草案，“重申六项保证和与台湾关系法均为美台关系之重要基石”。

 

而美国与大陆签署的《八一七公报》列明，“(美国)准备逐步减少它对台湾的武器出售”，并“经过一段时间最终得到解决”。也就是说，中美发表《建交公报》和《八一七公报》的同时，美国又炮制了“与台湾关系法”和“六项保证”，都与中美三个联合公报背道而驰，其实质是将美国的国内法凌驾于国际义务之上，是非法和无效的。这也说明美国说一套、做一套，毫无政治诚信。

 

军售对台湾百姓来说就是个大钱坑。民进党当局还提出所谓的“海空战力提升计划采购特别条例”，在未来5年内为购买导弹、防空系统编列2400亿元新台币特别预算，为此不惜债台高筑。有岛内网友讽刺说，难道民进党当局是要用导弹来抹平高高的“债台”吗？

 

针对美台军售，大陆多次表示，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分；强烈要求美方立即撤销对台军售计划，停止向“台独”分裂势力发出错误信号。台湾前途、台湾同胞的安全保障和利益福祉在于两岸关系和平发展和国家统一，指望外部势力的“空头支票”，台湾难以避免从“棋子”变“弃子”的命运。【环球时报记者 张若】