2020年南方暴雨成灾，致使河湖水位猛涨，多地洪水泛滥，汛情来势汹汹。7月12日，国家防总将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。

 

2020年汛情严峻让人联想起1998年的特大洪水。22年过去了，中国再次接受大洪水的考验，这一次中国的防洪能力已有哪些不同？是否已经做好了准备？《环球时报》记者就此专访了中国水科院减灾中心洪水管理与影响评价研究部主任李娜。

 

环球时报：

 

7月12日，经会商研判，国家防总决定将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级，并向相关地区发出通知，要求密切监视雨情水情汛情变化，及时调整应急响应级别。请问国家防总调升应急响应级别的依据是什么？

 

李娜：

 

国家防汛应急响应级别共为四级，其中Ⅰ级为最高级别。国家防总是在统筹考虑洪水量级、受灾范围、灾情程度、台风强度和影响范围、险情类型及危害程度、抗洪抢险的轻重缓急等来确定应急响应级别。

 

应急响应级别调升以后的不同首先表现在总指挥上。Ⅲ级响应由国家防总秘书长主持会商，Ⅱ级响应后由防总副总指挥来主持，并统筹安排工作指导防汛减灾工作，这是一个重大变化。另外，在汛情的通报上，Ⅲ级响应时没有明确规定。但是上升为Ⅱ级应急响应，就要求在中央电视台不定期发布汛情通报；II级应急响应下，要求更多国家部门参与到防汛救灾工作中，包括民政、救灾、卫生以及其他防总的成员单位。

 

环球时报：

 

如何比较今年长江流域的大洪水与98年的大洪水？

 

李娜：

 

两者还是有明显不同的。98年的大洪水是长江全流域的大洪水。而今年的洪水目前还表现为区域性洪水。不论是鄱阳湖还是长江干流水位虽频频超警，但目前都集中在局部河段和局部区域，这两次洪水的影响范围和影响程度也是有差别的。

 

环球时报：

 

20多年过去了，长江流域的防洪能力是否得到了不同的提升？

 

李娜：

 

是的，已有了大幅的提升。

 

1998年的时候，三峡水利工程还没有建成。长江干堤和主要支流整体上的防洪能力都是比较低的。1998年大洪水之后，长江防洪能力提升上我们做了几项大的工程。

• 一是重点实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程，长江的蓄洪能力有所增加；
• 二是长江干流堤防的加固加高和河道疏浚，行洪能力大大加强；
• 三是长江干支流上修建了很多具有防洪作用的水库，调蓄洪水的能力显著提升，最主要的是建成了三峡水利工程，其防洪库容达到了220亿立方。

建国以来在湖南湖北等地规划建设了40个蓄滞洪区，其蓄洪总量约600多亿，98年以后也对部分蓄滞洪区进行了提升完善。河道、堤防、水库和蓄滞洪区组成的防洪工程体系是防御流域目标洪水的骨干。除此之外，长江流域的洪水监测、预报和防洪联合调度的覆盖面、准确度和时效性与20多年前也有了很大提升。

 

环球时报：

 

您觉得目前长江的防汛能力是否能够防御22年前的大洪水？

 

李娜：

 

如果现在再发生98年的大洪水，长江干流的防洪体系完全没有问题，可以进行有效防御。但是长江东西横贯非常长，一些支流和上游山洪沟的防洪能力还不高，局部区域发生洪水造成损失的局面一时还难以全部避免，这是很正常的。

 

环球时报：

 

目前来看，未来汛情还会进一步趋于严峻吗？李娜：

 

还不好说。这主要取决于未来的降水地点和降水量。中长期气象预报，比如半个月或者是更长时间，还难以做到精准。根据气象部门最近3天的天气预报，降雨带正在向北移，长江流域的汛情将得到暂缓。

 

但是，降水北移之后，就会影响到北方的淮河、黄河和海河流域。水利部和应急管理部之前也一直在提醒，与南方流域相比，北方河流不经常遇到大洪水，防洪工程受考验机会和防汛经验较少，可能会面临着更大的防汛压力。另外还需要持续关注长江中上游的洪水，如果中上游洪水叠加目前中下游的汛情，那么就会形成类似于98年的全流域大洪水，这种情景才是真正的考验。

 

环球时报：

 

眼下的防汛抗洪工作，您觉得关键点应该在哪里？

 

李娜：

 

一个是做好山洪灾害防御。山区爆发洪水来势凶猛、破坏力大，早期的监测预警非常重要，山洪信息要及时通知到受影响民众，组织好转移。对于中小河流超标洪水，要按照应急预案组织好工程抢险和民众避险转移。

 

对于大江大河，在洪水监视和预报基础上，从全局调度好水库、蓄滞洪区等工程，充分发挥蓄洪、调洪作用；加强防洪工程巡查排险，尽早发现险情，做好抢险物资和人力准备。