九年前马英九启动两岸经济合作协议（ECFA）谈判时，曾与在野党主席蔡英文进行一场政策辩论，当年蔡主席强调为政者须有政策作为，要为民众创造更多优质的工作机会，尤其要重视青年就业，转眼蔡英文“执政”已逾三年，我们来回顾一下这些年蔡当局的就业政策成效。 

蔡英文自上任以来虽然亟欲改善就业，尤其改善青年就业，然而就业政策、产业政策息息相关，没有妥适的产业政策，就不可能有好的就业表现，在这种情况下，任凭蔡当局怎么修“法”改善劳动条件，提升最低工资，其效果亦属杯水车薪，有时甚至适得其反，一例一休翻来覆去的修“法”，引发无穷的民怨，就是最明显的例子。 

那么，蔡英文三年来的努力，到底为台湾创造了多少就业机会？又创造了多少的优质就业机会？依台主计部门甫公布的就业调查，今年9月岛内的就业者1，150万人，比去年同月增加不到6万，排除2001年、2009年两次全球经济风暴，这个增幅已创了历年最低，显示就业机会明显不足。 

蔡英文于2016年开始“执政”，此前每年就业人数成长皆逾10万，甚至20万，此后每况愈下，年年在10万以下，甫公布的9月就业人口增幅更跌破6万，这个变化未必是蔡英文“执政”所致，但到底是什么原因让这些年就业成长趋近停滞？蔡当局不能不加以思考。 

所幸，如今还有70多万的海外就业、逾2百万传销商撑住这微弱的就业成长，如果没有海外就业、直销人力，台湾的就业恐怕将雪上加霜，失业率也将更上层楼。然而，海外就业逐年增加，传销商人数逐年增加，美食外送人员逐年增加，是蔡英文昔日所说的“优质工作机会”吗？应该不是。如果说马英九任内没有创造优质工作机会，那么近三年蔡当局又创造了多少优质的工作机会？ 

我们再来看一下蔡英文最重视的青年就业，今年前三季15～19岁失业率9.2%，20～24岁12.2%，25～29岁6.6%，这三个年龄层的失业率只有20～24岁低于马英文最后一年“执政”期间（2015），余皆略高，这些数据说明青年失业情况依旧未获改善。 

再以今年与去年比，则青年各年龄层的失业率都比去年同期来得更高，蔡当局口口声声今年有转单效应，有台商回台，创造了数万个就业机会，但是调查结果反映的是青年人的失业率比去年更高，这不是一、两个月的统计，而是今年前三季的平均结果，没有资料跳动的问题，足以代表今年以来的趋势，显示如今台湾的青年处境，仍然疲困。 

至于有收入的青年人，他们的收入有增加吗？日前有报道指出去年青年所得创新高，听起来好像不错的样子，惟报道中提及的所得是名目所得，也就是货币所得，货币所得创新高只是本然，要衡量青年人日子过得好不好，不能用货币所得来评判，而是要用物价指数平减后的实质所得来观察，以主计部门的资料估得（以2016年为基期），去年30岁以下年轻人的实质可支配所得39.2万元（新台币，下同），三年来依然停滞，非仅如此，这个实质收入还比不上1994年的42.8万元，年轻人之苦闷，不言可喻。 

至于30～34岁人生处于黄金时期的青年人，他们的年所得又有多少？经物价指数平减后的实质可支配所得，去年也只有51.5万元，非仅不如十年前，更不如二十年前，1994年这个年龄层的青年实质可支配所得达59.1万元。尤有甚者，今日青年人如此差的薪资条件，还得面对20多年来高涨数倍的房价，他们能不苦闷吗？ 

我们常听说台湾实质经常性薪资倒退十五、六年，过去蔡英文在野时也曾“十问马当局”为何实质薪资倒退16年，并批评马当局无法回应民众深切的期待。如今蔡英文任期将届，也应反省当年对马时期的十问，自己做了多少，又做成了多少？改善了多少？有没有辜负民众深切的期待？看看如今青年实质所得，倒退不只是十五、六年，而是二十五、六年，身为决策者，午夜梦回岂能无憾，又岂能无愧？ 

尤其让人忧心的是，如今蔡当局以数位经济、资本密集、技术创新为导向的产业政策，日后必将替代可观的就业人力，这样的产业政策非但不能创造充分就业，更将扩大贫富差距，而让更多青年人被迫从事低薪的非典型工作，长此以往，对台湾地区经济成长、社会稳定必将带来巨大的冲击，更甚于今日。 

我们认为，今天产业、就业政策日趋扞格的局面，已非传统政策所能两全，三年多来蔡当局就业成绩不尽理想，必与此有关，蔡当局若不思改善之道，仍迷失在漂亮的统计数字里，就业情势如江河日下，而民怨日深，民情益疲，已不远矣。 

来源：台湾《工商时报》